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现代社会因天灾人祸，影响公共安全和公民生命财产的危机事件频繁发生。公共危机往往以突发形式出现，且影响范围广，破坏力强。面对突如其来的灾难，仅政府单一的力量是不足以管控和应对突发的危机，因而政府和民间部门的合作是必不可少的。市民的自觉参与在预防、克服、应对危机及危机后的重建工作中也扮演着重要的角色。