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人们通过活动创造自己的历史,在创造历史的实际生活过程中,人们追求能满足人的一定需要的效果,即人的活动是能够衡量其效率的活动.资源稀缺使效率成为必要,制度在激发人的积极能动性、创造性,扩大人的活动空间,以及作为一种行为规则规范人的行为,降低人与人之间的交易成本等方面为人的活动效率的提高提供了可能,并解决了为谁提高效率的问题.