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【摘 要】 随着环境的逐渐恶劣，水土保持工程越来越多，如何加强水土保持方案编制对于水土保持工程的实施具有重要意义。文章对水土保持方案编制应考虑的问题进行了探讨，具有一定的借鉴意义。
【关键词】 水土保持;方案;编制;问题
一、前言
文章对提高水土保持方案编制质量的意义和目的进行了介绍，对水土保持方案编制中的问题进行了阐述，通过分析，并结合自身实践经验和相关理论知识，对水土保持方案编制要点进行了探讨。
二、提高水土保持方案编制质量的意义和目的
1.有利于开发建设项目法定义务得到有效落实
根据我国的水土保持法律的规定，对建设项目的生产建设维护和获得时，主体单位也会被要求承担防治水土流失和保護水土资源的义务。可见制订水土保持方案已经是很多与建设有关单位的一项必要工作，不是可有可无的，所以在保证方法切实可行的前提下，水土保持“三同时”制度才有得到具体落实的可能。
2.有利于各级行政主管部门有效实施监督管理
水土保持监督管理机构有其特别的职责，管理和检查各种开发建设项I1中存在的水土流失问题，这些问题的检查和防范有利于各项目在发展时能够很好地进行水土保持方案编制，防止出现各类无法弥补的失误，主管部门的监督管理工作就可以得到有效实施。
3.有利于开发建设项目水土流失防治以及生态环境
改善工作的开展根据法律规定，方案和主题工程将同时施工与同时投产使用，系统、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生态环境的功能十分显著，水土保持和开发建设的双重目标可同步实现。
三、水土保持方案编制中的问题
1.政府部门重视问题
水土保持方案编报审批，是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为，预防开发建设施工中造成的人为水土流失。因此，各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题，必须明确开发建设项目水土流失预防与监督的重要性。通过编制水土保持方案，可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。
2.控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
3.介绍主体工程主次不清
水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。
4.水土保持措施典型设计不典型
在编制水土保持方案时，要根据水土保持措施类型和布局，科学选择有代表性的断面或部位，根据技术规范与相关标准，做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟等，应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗（籽）规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性，并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案，存在典型设计不典型的情况，相互抄袭，缺乏针对性与代表性。
四、水土保持方案编制要点
1.主体工程水土保持分析评价
水土保持措施与主体工程的设计紧密相关，主体工程设计的顺利实施是水土保持措施设计的前提保障，水土保持措施设计是主体工程设计的有益补充。因此，通过分析评价主体工程中具有水土保持功能的措施及工程量，合理补充和完善工程建设过程中的水土保持措施，避免水土保持措施的重复设计，才能保证水土保持投资的合理、有效。
随着人类环境保护意识的普及及生态环保技术的提高，人们认识到在实现航道整治提级的同时，也要提倡并推广具有水土保持功能的各类措施。如：生态袋护岸在稳定土体、岩体的同时具有抗冲刷、抗浪蚀的功能;裁弯取直段岸坡乔灌草结合种植绿化，不仅起到了防护岸坡的作用，还具有一定的水土保持效果。这些措施在满足主体工程设计需要的同时，还能有效防止水土流失的发生。
2.合理进行防治分区
在方案编制实践中存在水土保持防治分区划分不当和划分不细等情况，甚至有把防治分区划分当作投机取巧的工具，隐瞒和漏编重要内容。如线性项目往往把水土流失面积和水土流失量占绝大部分的路堑工程简单划入主体工程防治区，造成难以布设出具有不同特点和符合上边坡、路面和下边坡要求的有针对性的措施。实践中采用增加分区级数、将水土保持防治措施不同的施工单元划分在不同终级区的方法，避免了因分区不当而造成的措施实施性不强等问题。
3.布设的措施数量要达到治理要求
水土保持方案的核心是水土保持防治措施的种类、数量与布局的确定。工程措施和植物措施数量不足是部分水土保持方案编制存在的一个严重问题，解决这一问题的办法是在主体工程分析评价章节增加治理程度等定量分析内容，从占地面积中逐项排除工程占地和硬化面积、具有水土保持功能的工程面积和被界定为水土保持措施的面积，得到需实施水土保持治理的面积，对存在边坡的还应进行平面与斜坡面积换算，以此为依据确定水土保持措施数量与面积，使治理程度达到目标值。
4.正确处理表土问题
肥沃的表层土壤是人类社会的宝贵财富，水土保持法和开发建设项目水土保持技术规范都要求剥离、保留和恢复表土。编制的水土保持方案对处理表土存在的问题有：
（1）将表土剥离与主体工程清表混淆。水土保持所指表土是自然形成或人工耕作培育的土壤，具有耕地恢复和覆土绿化的利用价值，而主体工程清表是清除达不到回填利用要求的所有表层物质，一般清表数量大于表土数量。
（2）过量剥离表土。水土保持方案往往以占地面积乘以厚度计算表土数量，把基岩裸露、原有裸露边坡等无表土区域统统计入表土剥离范围，扩大了表土剥离数量。
（3）多次倒运表土。有些水土保持方案将表土存放在渣场，再从渣场搬运回来利用，两次倒运，有的则多次运输，增加了工程成本。
（4）虚增土石方总量。有些水土保持方案把剥离表土方量记为新增开挖量，增大了工程总开挖土石方量，而实际上表土方量已包含在主体工程清表方量中。
5.水土保持监测
工程建设期水土保持监测范围为水土流失防治责任范围，监测点位布设原则主要以能有效、完整地监测水土流失状况、危害以及各类防治措施的效果为主，应具有典型性和可操作性。
每个监测点应根据各施工区可能造成的水土流失大小来布设，同时都要有代表性，对所在水土流失类型区和监测重点要有代表意义，原地貌和扰动地貌应具有一定的可比性;各种试验场地应适当集中，不同监测项目应尽量结合;尽量避免人为活动的干扰;监测点应尽量设置在交通方便、便于监测管理的地方。
五、结束语
水土保持方案编制中的问题还是比较多的，这与政府对这部分不够重视是有直接关系的。要解决水土保持方案编制中的问题，比较发挥政府的主导作用才行。
参考文献：
[1]王鸿飞.水土保持生态环境建设问题浅析[J].水利科技与经济，2010，（02）.
[2]邓世伟.建设单位如何做好项目建设水土保持工作[J].科技促进发展（应用版），2010，（06）.
[3]郑宽新.水土保持方案编制初探[J].中国水运（下半月），2010，（03）.
【关键词】 水土保持;方案;编制;问题
一、前言
文章对提高水土保持方案编制质量的意义和目的进行了介绍，对水土保持方案编制中的问题进行了阐述，通过分析，并结合自身实践经验和相关理论知识，对水土保持方案编制要点进行了探讨。
二、提高水土保持方案编制质量的意义和目的
1.有利于开发建设项目法定义务得到有效落实
根据我国的水土保持法律的规定，对建设项目的生产建设维护和获得时，主体单位也会被要求承担防治水土流失和保護水土资源的义务。可见制订水土保持方案已经是很多与建设有关单位的一项必要工作，不是可有可无的，所以在保证方法切实可行的前提下，水土保持“三同时”制度才有得到具体落实的可能。
2.有利于各级行政主管部门有效实施监督管理
水土保持监督管理机构有其特别的职责，管理和检查各种开发建设项I1中存在的水土流失问题，这些问题的检查和防范有利于各项目在发展时能够很好地进行水土保持方案编制，防止出现各类无法弥补的失误，主管部门的监督管理工作就可以得到有效实施。
3.有利于开发建设项目水土流失防治以及生态环境
改善工作的开展根据法律规定，方案和主题工程将同时施工与同时投产使用，系统、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生态环境的功能十分显著，水土保持和开发建设的双重目标可同步实现。
三、水土保持方案编制中的问题
1.政府部门重视问题
水土保持方案编报审批，是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为，预防开发建设施工中造成的人为水土流失。因此，各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题，必须明确开发建设项目水土流失预防与监督的重要性。通过编制水土保持方案，可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。
2.控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
3.介绍主体工程主次不清
水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。
4.水土保持措施典型设计不典型
在编制水土保持方案时，要根据水土保持措施类型和布局，科学选择有代表性的断面或部位，根据技术规范与相关标准，做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟等，应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗（籽）规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性，并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案，存在典型设计不典型的情况，相互抄袭，缺乏针对性与代表性。
四、水土保持方案编制要点
1.主体工程水土保持分析评价
水土保持措施与主体工程的设计紧密相关，主体工程设计的顺利实施是水土保持措施设计的前提保障，水土保持措施设计是主体工程设计的有益补充。因此，通过分析评价主体工程中具有水土保持功能的措施及工程量，合理补充和完善工程建设过程中的水土保持措施，避免水土保持措施的重复设计，才能保证水土保持投资的合理、有效。
随着人类环境保护意识的普及及生态环保技术的提高，人们认识到在实现航道整治提级的同时，也要提倡并推广具有水土保持功能的各类措施。如：生态袋护岸在稳定土体、岩体的同时具有抗冲刷、抗浪蚀的功能;裁弯取直段岸坡乔灌草结合种植绿化，不仅起到了防护岸坡的作用，还具有一定的水土保持效果。这些措施在满足主体工程设计需要的同时，还能有效防止水土流失的发生。
2.合理进行防治分区
在方案编制实践中存在水土保持防治分区划分不当和划分不细等情况，甚至有把防治分区划分当作投机取巧的工具，隐瞒和漏编重要内容。如线性项目往往把水土流失面积和水土流失量占绝大部分的路堑工程简单划入主体工程防治区，造成难以布设出具有不同特点和符合上边坡、路面和下边坡要求的有针对性的措施。实践中采用增加分区级数、将水土保持防治措施不同的施工单元划分在不同终级区的方法，避免了因分区不当而造成的措施实施性不强等问题。
3.布设的措施数量要达到治理要求
水土保持方案的核心是水土保持防治措施的种类、数量与布局的确定。工程措施和植物措施数量不足是部分水土保持方案编制存在的一个严重问题，解决这一问题的办法是在主体工程分析评价章节增加治理程度等定量分析内容，从占地面积中逐项排除工程占地和硬化面积、具有水土保持功能的工程面积和被界定为水土保持措施的面积，得到需实施水土保持治理的面积，对存在边坡的还应进行平面与斜坡面积换算，以此为依据确定水土保持措施数量与面积，使治理程度达到目标值。
4.正确处理表土问题
肥沃的表层土壤是人类社会的宝贵财富，水土保持法和开发建设项目水土保持技术规范都要求剥离、保留和恢复表土。编制的水土保持方案对处理表土存在的问题有：
（1）将表土剥离与主体工程清表混淆。水土保持所指表土是自然形成或人工耕作培育的土壤，具有耕地恢复和覆土绿化的利用价值，而主体工程清表是清除达不到回填利用要求的所有表层物质，一般清表数量大于表土数量。
（2）过量剥离表土。水土保持方案往往以占地面积乘以厚度计算表土数量，把基岩裸露、原有裸露边坡等无表土区域统统计入表土剥离范围，扩大了表土剥离数量。
（3）多次倒运表土。有些水土保持方案将表土存放在渣场，再从渣场搬运回来利用，两次倒运，有的则多次运输，增加了工程成本。
（4）虚增土石方总量。有些水土保持方案把剥离表土方量记为新增开挖量，增大了工程总开挖土石方量，而实际上表土方量已包含在主体工程清表方量中。
5.水土保持监测
工程建设期水土保持监测范围为水土流失防治责任范围，监测点位布设原则主要以能有效、完整地监测水土流失状况、危害以及各类防治措施的效果为主，应具有典型性和可操作性。
每个监测点应根据各施工区可能造成的水土流失大小来布设，同时都要有代表性，对所在水土流失类型区和监测重点要有代表意义，原地貌和扰动地貌应具有一定的可比性;各种试验场地应适当集中，不同监测项目应尽量结合;尽量避免人为活动的干扰;监测点应尽量设置在交通方便、便于监测管理的地方。
五、结束语
水土保持方案编制中的问题还是比较多的，这与政府对这部分不够重视是有直接关系的。要解决水土保持方案编制中的问题，比较发挥政府的主导作用才行。
参考文献：
[1]王鸿飞.水土保持生态环境建设问题浅析[J].水利科技与经济，2010，（02）.
[2]邓世伟.建设单位如何做好项目建设水土保持工作[J].科技促进发展（应用版），2010，（06）.
[3]郑宽新.水土保持方案编制初探[J].中国水运（下半月），2010，（03）.