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【摘 要】近年来，宏观经济下行压力增大，市场竞争趋于激烈化状态，对我国国民经济发展具有重大影响的国有企业也不例外。如何在充分竞争的市场环境中保持可持续发展呢？众所周知，资产是企业生存和发展的前提，通过加强企业国有资产的管理，对促进国有资产总量稳增和结构优化、提高国有企业竞争力、实现国有企业的可持续发展具有重要意义。本文着重分析了企业国有资产管理的重要性，指出了企业国有资产在管理方面存在的问题，并提出了相应的解决办法，给企业国有资产管理提供一些新的思路。
【关键词】企业；国有资产管理；问题；对策
随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业改革逐渐向“以管资本为主”完善国有资本管理体制的方向发展，企业的国有资产管理是否做到“产权明确、配备合理、实用高效、处理标准、监督公平”，对维护国家安定、壮大国有经济成分、实现国有资产保值增值、提升国有经济竞争力具有重要意。当前，企业国有资产管理仍然存在许多问题，如何在经营过程中有效避免国有资产流失，就需要采取切实可行的资产管理措施，促进国有企业健康良性发展。
一、企业国有资产管理的重要意义
所谓国有资产管理，指的就是对企业资产的有效分配，即对资产的占有、使用、收益和处置进行管理。其目标是实现资源优化配置、资产结构优化以及资产的保值增值。
改革开放以来，我国企业国有资产管理随着国企改革发展的浪潮历经数次调整，逐步从计划经济体制的高度集权模式向市场经济的现代化管理方式转变。特别是十八届三中全会提出以资本为主加强国有资产监管方式后，又开启了新一轮的国企改革征程，力求建立适应市场经济发展的资产管理制度，真正实现国有资产的价值最大化。十九大报告指出：“要推动国有资本做强做大做优”、“发展混合所有制经济”，从中不难看出国企改革需要适应已经发生重大变化的新的经济环境，要建立在以提升效率和竞争力的基础上，推动经济增长与转型。
1.有利于壮大国有经济成分，发挥国有经济的重要调控作用
国有企业是我国国民经济中的中流砥柱。改革开放以来，历经多次改革的国有企业、国有控股企业仍然在几乎所有的工业领域占据主导地位；在国防、军工、石油、化工、有色金属等重要产业中，国有企业扮演着重要的角色。加强国有企业资产管理已成为社会主义市场经济宏观调控的内容之一；在世界经济日趋复杂的当下，探索国有企业资产管理的有效措施，有力于促进国有企业未来的发展，壮大国有经济成分，并对关系国家安全及国民经济命脉的支柱行业产生重要影响；同时，对发挥国有经济在“保增长、扩内需”等宏观调控中产生重要作用。
2.有利于防止国有资产流失，促进国有资产保值增值
随着社会经济的不断深化改革，国有企业已逐步建立适应市场经济的现代企业管理制度，国有资产管理体制也逐步适应市场经济发展规律。对国有资产实行高质优效管理、合理优化配置资源，才能巩固改革成果，才能发挥现代企业管理制度的效用，进一步防止国有资产流失，维护国有资产所有者的合法权益，保证国有资产的保值增值，提升国有经济在核心市场竞争力的关键作用。
3.有利于完善国有企业的资产结构，提高市场竞争力
当前，我国正大力推动供给侧结构性改革。深入开展国有企业资产管理、调整资产结构，着力培育壮大高效能资产，改造提升传统资产，淘汰落后产能资产，不断提高供给侧资产的质量和效率，减负债、降杠杆，加快资产结构优化升级，有利于完善国有企业的资产结构，更好地发挥国有资产使用效益，全面提升节约型、高效型企业建设，使国有企业 在市场经济中处于不败的地位。
二、企业国有资产管理存在的问题
1.企业国有资产管理体制尚未完善成熟
首先是国有企业的改革改制尚未全部完成，部分国有资产尚未纳入国资监管范围。如铁道、邮政等行业仍然分属于不同的部门管理，部分企业没有明确的出资人，造成资产管理不集中，监督者与管理者之间的关系不明确，缺乏对国有资产统一的监管制度。
其次是对国有资产的全面性认识不足。按照经济性质的不同，国有资产可分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产三类。在实践中，作为国有资产出资人的资产监督机构仅仅只对经营性资产进行监督管理，对非经营性国有资产的管理则是一片空白，资产管理不够全面，容易导致国有资产流失。
2.部分企业缺乏资产管理的意识
由于国有企业的资本大部分都是来自国家及其相关行政部门的财政款项，较一般的私有企业而言，具有无偿性和公共性的特点，而作为国有资产的监督部门并没有正真有效地将国有资产与经营者之间的考核关系建立起来。例如，某市国有资产监督管理委员会对该市国有企业的考核方案為经营指标（利润总额+净资产收益率）*权重+重点工作*权重+安全生产*权重+党建工作*权重，经营指标权重占比约50%，其中净资产收益率计算口径为剔除非经营性资产后的剩余净资产金额计算，对经营指标及重点工作还相应设置了加分项。从中不难看出，经营指标考核权重占比较低且略显单薄，仅对经营性资产考核，未将企业全部资产纳入考核范围，也未将投资、筹资等经营活动纳入考核范围，导致部分企业对国有资产缺乏管理意识和责任感，在采购、投资等方面具有较大的随意性，造成企业国有资产管理的混乱。
3.部分国有企业内部管理不善
首先是部分国有企业经营者管理意识不足。国有企业的高级管理人员大部分由政府委派，他们中绝大多数只有行政管理工作经验，对企业缺乏经营管理理念、缺乏市场竞争意识、也缺乏企业是以盈利为目的的概念，因此也相应的缺乏资产管理意识，造成资产闲置、浪费，国有资产流失。
其次是部分国有企业资产管理内部控制弱化。一是资产管理制度形同虚设，执行力不足。在资产购置上具有较大的主观性和随意性，置制度于摆设，甚至弄虚作假，造成资产重复购买、反复购买，更新速度快，造成国有资产浪费。二是在资产处置过程中没有严格审核，造成部分可用资产在未达到报废条件前被处理，造成国有资产流失。 4.内部监管缺失
部分国有企业内部基本没有设置有效的资产监督管理部门，往往是与内部审计机构等职能部门合并或代替，而内部审计机构的监督工作又基本停留在表面，即使发现问题也草草应付了事，等到正真出现大问题的时候已为时晚矣，造成国有资产流失难以收回。在会计监督方面，资产的盘点仅仅是数量核对而已，对资产的闲置、重复购买等则无能为力，会计监督更偏重资产购买的前置审批手续，对后续监督持续乏力。
三、加强国有企业资产管理对策
1.完善企业国有资产管理体制
首先，进一步明确国有资产所有权，健全资产管理与监控的体制。履行国有资产出资人的监督管理部门应当集中统一，且其职责划分及功能定位应当更加明晰化，避免多头管理、超越权限管理、无权管理等乱象。其次，完善相关监督机制。采取定期及不定期结合的方式确保监督执行到位。再次，进一步深化国有企业改革，进一步推进国有企业政企分开及公司改革，对国有企业进行分类管理，建立现代企业的三会制度，并切实发挥三会的职能。
2.进一步完善国有企业资产经营考核目标体系及激励奖惩机制
国有资产经营管理的好坏需要通过绩效来评价，制定科学合理的绩效考评体系显得尤为重要，分行业、分类别、分功能对企业资产运营实行绩效考评，有助于国有资产保值增值；而对此延续的激励奖惩机制则是对绩效考评的必要补充，是对人为因素造成的国有资产流失“有过必究”，以制度的完善约束高级管理层的责任和义务。
3.加强企业内部控制制度的建设
科学有效的内部控制前提是要具有良好的公司治理结构，企业应当逐步完善内部控制制度，从资产采购申请、采购流程、使用、处置、报废等各环节完善制度，有据可依。企业财务部门还应当加强会计监督，严格按照制度执行资产审批手续，并与资产采购部门、资产管理部门、内部审计监督部门加强合作，明确各自岗位职责，保障内部控制的有效执行，不断提升国有企业的综合效益。
4.强化资产管理责任的人管理意识
一方面，要強化资产管理责任人员的管理意识，树立风险价值观念，建立资产价值的动态调整机制，保障资产价值的时效性；另一方面，要提高资产管理责任人员的与时俱进意识，从根本上转变传统管理观念，充分利用现代化科技手段，建立与现代资产管理制度相适应的信息管理系统，从资产的预算、采购、使用到处置的实现全过程信息化管理，从而提高资产的管理效率。
四、结束语
提高国有资产的管理对国有资产的保值增值具有重要的意义，企业对国有资产的高效管理有力于促进国有企业的市场竞争力、有利于促进我国市场经济制度的建立和完善。我们必须看到，在国有企业资产管理中的不足，充分认识资产管理的重要性，着重从国有资产管理体制入手，建立科学的考核奖惩机制，完善内部控制，保障资产所有者的合法权益，实现国有资产的最大化效益。
参考文献：
[1]周媛. 国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析 [J].才智， 2012（07）.
[2]杨秋雯. 试论现阶段国有企业资产管理存在的问题及建议 [J].经济纵横. 2013（5）.
[3]左伟，陈继纯. 加强国有资产监督管理的思考 [J].经济师， 2010（5）.
【关键词】企业；国有资产管理；问题；对策
随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业改革逐渐向“以管资本为主”完善国有资本管理体制的方向发展，企业的国有资产管理是否做到“产权明确、配备合理、实用高效、处理标准、监督公平”，对维护国家安定、壮大国有经济成分、实现国有资产保值增值、提升国有经济竞争力具有重要意。当前，企业国有资产管理仍然存在许多问题，如何在经营过程中有效避免国有资产流失，就需要采取切实可行的资产管理措施，促进国有企业健康良性发展。
一、企业国有资产管理的重要意义
所谓国有资产管理，指的就是对企业资产的有效分配，即对资产的占有、使用、收益和处置进行管理。其目标是实现资源优化配置、资产结构优化以及资产的保值增值。
改革开放以来，我国企业国有资产管理随着国企改革发展的浪潮历经数次调整，逐步从计划经济体制的高度集权模式向市场经济的现代化管理方式转变。特别是十八届三中全会提出以资本为主加强国有资产监管方式后，又开启了新一轮的国企改革征程，力求建立适应市场经济发展的资产管理制度，真正实现国有资产的价值最大化。十九大报告指出：“要推动国有资本做强做大做优”、“发展混合所有制经济”，从中不难看出国企改革需要适应已经发生重大变化的新的经济环境，要建立在以提升效率和竞争力的基础上，推动经济增长与转型。
1.有利于壮大国有经济成分，发挥国有经济的重要调控作用
国有企业是我国国民经济中的中流砥柱。改革开放以来，历经多次改革的国有企业、国有控股企业仍然在几乎所有的工业领域占据主导地位；在国防、军工、石油、化工、有色金属等重要产业中，国有企业扮演着重要的角色。加强国有企业资产管理已成为社会主义市场经济宏观调控的内容之一；在世界经济日趋复杂的当下，探索国有企业资产管理的有效措施，有力于促进国有企业未来的发展，壮大国有经济成分，并对关系国家安全及国民经济命脉的支柱行业产生重要影响；同时，对发挥国有经济在“保增长、扩内需”等宏观调控中产生重要作用。
2.有利于防止国有资产流失，促进国有资产保值增值
随着社会经济的不断深化改革，国有企业已逐步建立适应市场经济的现代企业管理制度，国有资产管理体制也逐步适应市场经济发展规律。对国有资产实行高质优效管理、合理优化配置资源，才能巩固改革成果，才能发挥现代企业管理制度的效用，进一步防止国有资产流失，维护国有资产所有者的合法权益，保证国有资产的保值增值，提升国有经济在核心市场竞争力的关键作用。
3.有利于完善国有企业的资产结构，提高市场竞争力
当前，我国正大力推动供给侧结构性改革。深入开展国有企业资产管理、调整资产结构，着力培育壮大高效能资产，改造提升传统资产，淘汰落后产能资产，不断提高供给侧资产的质量和效率，减负债、降杠杆，加快资产结构优化升级，有利于完善国有企业的资产结构，更好地发挥国有资产使用效益，全面提升节约型、高效型企业建设，使国有企业 在市场经济中处于不败的地位。
二、企业国有资产管理存在的问题
1.企业国有资产管理体制尚未完善成熟
首先是国有企业的改革改制尚未全部完成，部分国有资产尚未纳入国资监管范围。如铁道、邮政等行业仍然分属于不同的部门管理，部分企业没有明确的出资人，造成资产管理不集中，监督者与管理者之间的关系不明确，缺乏对国有资产统一的监管制度。
其次是对国有资产的全面性认识不足。按照经济性质的不同，国有资产可分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产三类。在实践中，作为国有资产出资人的资产监督机构仅仅只对经营性资产进行监督管理，对非经营性国有资产的管理则是一片空白，资产管理不够全面，容易导致国有资产流失。
2.部分企业缺乏资产管理的意识
由于国有企业的资本大部分都是来自国家及其相关行政部门的财政款项，较一般的私有企业而言，具有无偿性和公共性的特点，而作为国有资产的监督部门并没有正真有效地将国有资产与经营者之间的考核关系建立起来。例如，某市国有资产监督管理委员会对该市国有企业的考核方案為经营指标（利润总额+净资产收益率）*权重+重点工作*权重+安全生产*权重+党建工作*权重，经营指标权重占比约50%，其中净资产收益率计算口径为剔除非经营性资产后的剩余净资产金额计算，对经营指标及重点工作还相应设置了加分项。从中不难看出，经营指标考核权重占比较低且略显单薄，仅对经营性资产考核，未将企业全部资产纳入考核范围，也未将投资、筹资等经营活动纳入考核范围，导致部分企业对国有资产缺乏管理意识和责任感，在采购、投资等方面具有较大的随意性，造成企业国有资产管理的混乱。
3.部分国有企业内部管理不善
首先是部分国有企业经营者管理意识不足。国有企业的高级管理人员大部分由政府委派，他们中绝大多数只有行政管理工作经验，对企业缺乏经营管理理念、缺乏市场竞争意识、也缺乏企业是以盈利为目的的概念，因此也相应的缺乏资产管理意识，造成资产闲置、浪费，国有资产流失。
其次是部分国有企业资产管理内部控制弱化。一是资产管理制度形同虚设，执行力不足。在资产购置上具有较大的主观性和随意性，置制度于摆设，甚至弄虚作假，造成资产重复购买、反复购买，更新速度快，造成国有资产浪费。二是在资产处置过程中没有严格审核，造成部分可用资产在未达到报废条件前被处理，造成国有资产流失。 4.内部监管缺失
部分国有企业内部基本没有设置有效的资产监督管理部门，往往是与内部审计机构等职能部门合并或代替，而内部审计机构的监督工作又基本停留在表面，即使发现问题也草草应付了事，等到正真出现大问题的时候已为时晚矣，造成国有资产流失难以收回。在会计监督方面，资产的盘点仅仅是数量核对而已，对资产的闲置、重复购买等则无能为力，会计监督更偏重资产购买的前置审批手续，对后续监督持续乏力。
三、加强国有企业资产管理对策
1.完善企业国有资产管理体制
首先，进一步明确国有资产所有权，健全资产管理与监控的体制。履行国有资产出资人的监督管理部门应当集中统一，且其职责划分及功能定位应当更加明晰化，避免多头管理、超越权限管理、无权管理等乱象。其次，完善相关监督机制。采取定期及不定期结合的方式确保监督执行到位。再次，进一步深化国有企业改革，进一步推进国有企业政企分开及公司改革，对国有企业进行分类管理，建立现代企业的三会制度，并切实发挥三会的职能。
2.进一步完善国有企业资产经营考核目标体系及激励奖惩机制
国有资产经营管理的好坏需要通过绩效来评价，制定科学合理的绩效考评体系显得尤为重要，分行业、分类别、分功能对企业资产运营实行绩效考评，有助于国有资产保值增值；而对此延续的激励奖惩机制则是对绩效考评的必要补充，是对人为因素造成的国有资产流失“有过必究”，以制度的完善约束高级管理层的责任和义务。
3.加强企业内部控制制度的建设
科学有效的内部控制前提是要具有良好的公司治理结构，企业应当逐步完善内部控制制度，从资产采购申请、采购流程、使用、处置、报废等各环节完善制度，有据可依。企业财务部门还应当加强会计监督，严格按照制度执行资产审批手续，并与资产采购部门、资产管理部门、内部审计监督部门加强合作，明确各自岗位职责，保障内部控制的有效执行，不断提升国有企业的综合效益。
4.强化资产管理责任的人管理意识
一方面，要強化资产管理责任人员的管理意识，树立风险价值观念，建立资产价值的动态调整机制，保障资产价值的时效性；另一方面，要提高资产管理责任人员的与时俱进意识，从根本上转变传统管理观念，充分利用现代化科技手段，建立与现代资产管理制度相适应的信息管理系统，从资产的预算、采购、使用到处置的实现全过程信息化管理，从而提高资产的管理效率。
四、结束语
提高国有资产的管理对国有资产的保值增值具有重要的意义，企业对国有资产的高效管理有力于促进国有企业的市场竞争力、有利于促进我国市场经济制度的建立和完善。我们必须看到，在国有企业资产管理中的不足，充分认识资产管理的重要性，着重从国有资产管理体制入手，建立科学的考核奖惩机制，完善内部控制，保障资产所有者的合法权益，实现国有资产的最大化效益。
参考文献：
[1]周媛. 国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析 [J].才智， 2012（07）.
[2]杨秋雯. 试论现阶段国有企业资产管理存在的问题及建议 [J].经济纵横. 2013（5）.
[3]左伟，陈继纯. 加强国有资产监督管理的思考 [J].经济师， 2010（5）.