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早在2001年，国家局就着手研究全国统一的限下商业抽样调查方案，2002年在全国16个省市试运行，2003年试图全面铺开，但由于各方面条件保障不到位，省市意见较大。2004年在经济普查的基础上，国家再次修改方案，要求各省2005年务必执行，但实际上只有不到一半的省执行了国家新的方案，多数省市仍各行其是，抽样推算方法五花八门，调查数据无法直接应用到社会消费品零售额中，造成抽样调查与数据使用两张皮的现象。