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基层治理是治理理论与基层问题之间的关联。基层问题是一种与国家权力相对应的基层权力配置的问题。在国家治理现代化背景下,基层治理法治化命题的价值在于为治理和法治提供路径,主要表现为经验主义和理性主义的双重路径。以较为典型的劳动纠纷治理之中的规则体系及其系统化建构为例,经验依赖和理性建构两种路径为劳动法体系的系统性推进即劳动法法典化提供了认识的思路和内容建构的框架。经验主义和理性主义作为两种基层治理法治化的路径具有一般的意义和普遍的价值。