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【摘 要】信访稳定是构建和谐矿区的基础和前提。近年来，随着国内外宏观经济的持续低迷，煤炭行业陷入前所未有的低谷期，各种信访稳定矛盾和问题不断涌现，矿区的信访稳定工作面临着前所未有的挑战。如何做好信访稳定工作，为企业发展创造良好环境，成为新形势下煤矿亟需解决的重要任务。
【关键词】新形势；煤矿；信访稳定
一、做好新形势下煤矿信访稳定工作的重要意义
当前，煤矿信访稳定工作面临严峻形势，各级各部门必需时刻保持清醒，正确看待和开展信访稳定工作，坚持以人为本的原则，了解不同利益群体的意愿，协调各方面利益关系，减少和消除不安定因素，推动矿区和谐社会的发展。
（一）做好信访稳定工作，有利于惩治和预防矿区腐败。
信访稳定工作是煤矿党风廉政建设的基础工作。通过开展信访稳定工作，及时掌握职工群众思想动态，了解职工群众对企业党风廉政建设的意见建议，为全面部署的落实党风廉政建设提供重要依据和参考。信访稳定工作是煤矿纪检监察部门获取案件线索的主要途径。同也是企业实行民主监督的手段，对促进党员干部廉洁自律具有重要意义。
（二）做好信访稳定工作，有利于调节和缓和矿区矛盾。
信访活动是煤矿各种矛盾直接或间接的体现。企业通过开展信访稳定工作，可以有效地调节干群之间、职工之间、职工与组织之间的关系，减少和消除不安定因素，促进矿区的和谐发展。
（三）做好信访稳定工作，有利于建立和健全矿区法制。
依法维护广大职工群众的合法权益是依法治企的一个最基础的工作。只有广大职工群众的合法权益得到了切实的保护，矿区的其他各项制度建设才能得到根本上的保障。因此，必须要加强信访稳定工作，促进依法治访，从而推进企业的依法治理工作，确保矿区和谐发展。
二、新形势下煤矿信访稳定工作的主要特点
当前煤矿信访稳定工作呈现出许多新特点：
（一）信访总量呈上升趋势。目前，就矿区信访稳定工作开展中所接收的信访数量而言，信访总量居高不下，呈现出阶段性高发多发态势，并且在整体上呈逐年上升趋势。
（二）信访主体呈多元化趋势。当前，煤矿信访稳定工作的主体已发生变化，其主体几乎涉及到矿区的各个阶层和群体，其中大部分为社会阶层中的弱势群体。另外，无级可分和无口可归的信访问题也明显增多。
（三）信访领域呈深层化趋势。从近年来煤矿信访案件所反映的问题来看，涉及到社会的深层次问题逐渐增多，处理难度不断增大。由于这些社会矛盾涉及群体性利益，信访的形式很多表现为群体性、组织性和对抗性。
（四）信访形式呈多样化趋势。随着信息技术的不断发展，信访的形式也呈现多样化。除了匿名信、联名信、越级上访以及集体上访等传统信访方式外，电子邮件、微博等网络工具也成为近年来许多信访活动的新方式。这些变化，在一定程度上保障了广大职工群众的切身利益，但是也给煤矿信访稳定工作的开展带来了一定的难度。
（五）信访影响呈扩大化趋势。从信访影响来看，矛盾的协调解决难度逐渐加大将会直接影响着矿区的稳定和发展。尤其是出现非法上访、越级上访、胡搅蛮缠等情况，协调解决难度很大，严重影响矿区的和谐发展。
三、做好新形势下煤矿信访稳定工作的基本途径
（一）加强组织领导，严格落实信访稳定工作责任制度。
煤矿各级党组织要牢记“职工群众信访无小事”的理念，把信访稳定工作列入重要的议事日程，形成以煤矿党政领导主抓，区、队具体抓，层层抓，级级落实的信访稳定工作责任制。要对矿区各级领导进行信访稳定工作分工，做到严格考核、责任到人。实行信访稳定工作值班制度，坚持信访接待，严肃接待纪律，明确接访责任，切实做到谁主管，谁负责。对不上心、不作为，小事拖大，大事拖炸的人员，要严格责任追究。
（二）健全信访机制，切实加强信访稳定工作制度建设。要建立健全组织协调机制，通过建立处理信访举报问题联席会议制度，加强信息共享，深化部门协作，强化应急处理。同时，还要经常召开特邀监察员和义务监督员联席会议，把握思想动态，提高研判能力；要建立健全内部监督机制，通过制定信访举报管理办法、处理程序，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生；①要搭建和畅通信访渠道。各级信访部门要认真履行信访工作职责，认真做好群众信访事项的登记、告知、受理、答复等各个环节的工作，继续拓宽、畅通信访渠道，完善和坚持热线电话、邮箱、传真等媒介，变“上访”为“下访”，变被动应付为主动出击。②
（三）树立服务意识，坚决贯彻群众利益至上工作原则。要时刻保持高度的服务意识，坚决贯彻“群众利益无小事”的理念。要坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识。要按照“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，进一步规范处理信访稳定工作。同时，要规范接待群众的文明用语，带着感情做工作，以此来树立基层领导勤政务实、亲民为民的形象，赢得职工的信任；要力戒官僚作风，反对摆架子、铁面孔，使来访者感觉到反映问题有渠道，反映问题有人管，解决问题暖人心。③
（四）增强超前意识，积极主动做好信访稳定工作。煤矿开展信访稳定工作要具备超前意识，主动融入到安全生产、经营管理、党风廉政、和諧建设等工作中去，变被动接受难题为主动寻求突破，由传统的坐等式、封闭式向咨询式、开放式转变。变被动救火为超前预防，变职工群众被迫上访为各级干部主动下访。各级部门领导要善于利用各种渠道，倾听群众呼声，把握群众思想脉搏，增强预警应急功能。同时，各级部门要积极开展依法信访宣传教育活动，积极引导上访群众走依法上访、有序上访的道路。
总之，信访稳定工作是一项复杂的长期的系统工程，做好新形势下煤矿信访稳定工作，需要各级领导高度重视和各部门的全力配合。煤矿企业要坚持“以人为本”，按照“保稳定、重民生、谋发展”的要求，始终把维护好、实现好、发展好广大职工群众的根本利益作为信访稳定工作的出发点和落脚点，积极为煤矿安全高效和谐发展创造良好的生产生活环境。
注释：
①浅论企业信访工作在和谐矿区建设中的地位和作用. http：//wenku.baidu.com/view/ceef9eec5ef7ba0d4a733b7a.html
②辛光明.深入落实科学发展观 做好企业信访稳定工作.民营科技.2010 （10）.
③王开猛，巩贵娣.浅谈构筑信访稳定的第一道防线.价值工程.2010，29（10）.235.
参考文献：
[1] 刘亚日.做好企业信访稳定工作的思路探讨.管理学家.2011（4）.
[2] 孔建伟，赵红利.巧用"五个到位"破解信访难题——中平能化集团十一矿信访稳定工作的探索与实践. 中国煤炭工业.2010（6）.
[3] 郑玉凤.浅谈在新形势下如何做好信访稳定工作.科学之友.2009（1）.
[4] 王雅杰.企业信访工作现状及对策.辽宁经济.2009（5）.
[5] 王彦芬.关于作好企业信访维稳工作的思考.科学之友.2009（1）.
[6] 马玉龙.浅探如何做好新形势下信访稳定工作.科学咨询.2009（9）.
作者简介：
于闪闪，男，法学硕士，河南许昌人，毕业于北京科技大学，现任平煤股份一矿党委办公室副主任科员。
汪洋（1985.11），男，本科学历，河南平顶山人，毕业于解放军信息工程大学，现任平煤股份一矿武装部科员。
【关键词】新形势；煤矿；信访稳定
一、做好新形势下煤矿信访稳定工作的重要意义
当前，煤矿信访稳定工作面临严峻形势，各级各部门必需时刻保持清醒，正确看待和开展信访稳定工作，坚持以人为本的原则，了解不同利益群体的意愿，协调各方面利益关系，减少和消除不安定因素，推动矿区和谐社会的发展。
（一）做好信访稳定工作，有利于惩治和预防矿区腐败。
信访稳定工作是煤矿党风廉政建设的基础工作。通过开展信访稳定工作，及时掌握职工群众思想动态，了解职工群众对企业党风廉政建设的意见建议，为全面部署的落实党风廉政建设提供重要依据和参考。信访稳定工作是煤矿纪检监察部门获取案件线索的主要途径。同也是企业实行民主监督的手段，对促进党员干部廉洁自律具有重要意义。
（二）做好信访稳定工作，有利于调节和缓和矿区矛盾。
信访活动是煤矿各种矛盾直接或间接的体现。企业通过开展信访稳定工作，可以有效地调节干群之间、职工之间、职工与组织之间的关系，减少和消除不安定因素，促进矿区的和谐发展。
（三）做好信访稳定工作，有利于建立和健全矿区法制。
依法维护广大职工群众的合法权益是依法治企的一个最基础的工作。只有广大职工群众的合法权益得到了切实的保护，矿区的其他各项制度建设才能得到根本上的保障。因此，必须要加强信访稳定工作，促进依法治访，从而推进企业的依法治理工作，确保矿区和谐发展。
二、新形势下煤矿信访稳定工作的主要特点
当前煤矿信访稳定工作呈现出许多新特点：
（一）信访总量呈上升趋势。目前，就矿区信访稳定工作开展中所接收的信访数量而言，信访总量居高不下，呈现出阶段性高发多发态势，并且在整体上呈逐年上升趋势。
（二）信访主体呈多元化趋势。当前，煤矿信访稳定工作的主体已发生变化，其主体几乎涉及到矿区的各个阶层和群体，其中大部分为社会阶层中的弱势群体。另外，无级可分和无口可归的信访问题也明显增多。
（三）信访领域呈深层化趋势。从近年来煤矿信访案件所反映的问题来看，涉及到社会的深层次问题逐渐增多，处理难度不断增大。由于这些社会矛盾涉及群体性利益，信访的形式很多表现为群体性、组织性和对抗性。
（四）信访形式呈多样化趋势。随着信息技术的不断发展，信访的形式也呈现多样化。除了匿名信、联名信、越级上访以及集体上访等传统信访方式外，电子邮件、微博等网络工具也成为近年来许多信访活动的新方式。这些变化，在一定程度上保障了广大职工群众的切身利益，但是也给煤矿信访稳定工作的开展带来了一定的难度。
（五）信访影响呈扩大化趋势。从信访影响来看，矛盾的协调解决难度逐渐加大将会直接影响着矿区的稳定和发展。尤其是出现非法上访、越级上访、胡搅蛮缠等情况，协调解决难度很大，严重影响矿区的和谐发展。
三、做好新形势下煤矿信访稳定工作的基本途径
（一）加强组织领导，严格落实信访稳定工作责任制度。
煤矿各级党组织要牢记“职工群众信访无小事”的理念，把信访稳定工作列入重要的议事日程，形成以煤矿党政领导主抓，区、队具体抓，层层抓，级级落实的信访稳定工作责任制。要对矿区各级领导进行信访稳定工作分工，做到严格考核、责任到人。实行信访稳定工作值班制度，坚持信访接待，严肃接待纪律，明确接访责任，切实做到谁主管，谁负责。对不上心、不作为，小事拖大，大事拖炸的人员，要严格责任追究。
（二）健全信访机制，切实加强信访稳定工作制度建设。要建立健全组织协调机制，通过建立处理信访举报问题联席会议制度，加强信息共享，深化部门协作，强化应急处理。同时，还要经常召开特邀监察员和义务监督员联席会议，把握思想动态，提高研判能力；要建立健全内部监督机制，通过制定信访举报管理办法、处理程序，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生；①要搭建和畅通信访渠道。各级信访部门要认真履行信访工作职责，认真做好群众信访事项的登记、告知、受理、答复等各个环节的工作，继续拓宽、畅通信访渠道，完善和坚持热线电话、邮箱、传真等媒介，变“上访”为“下访”，变被动应付为主动出击。②
（三）树立服务意识，坚决贯彻群众利益至上工作原则。要时刻保持高度的服务意识，坚决贯彻“群众利益无小事”的理念。要坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识。要按照“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，进一步规范处理信访稳定工作。同时，要规范接待群众的文明用语，带着感情做工作，以此来树立基层领导勤政务实、亲民为民的形象，赢得职工的信任；要力戒官僚作风，反对摆架子、铁面孔，使来访者感觉到反映问题有渠道，反映问题有人管，解决问题暖人心。③
（四）增强超前意识，积极主动做好信访稳定工作。煤矿开展信访稳定工作要具备超前意识，主动融入到安全生产、经营管理、党风廉政、和諧建设等工作中去，变被动接受难题为主动寻求突破，由传统的坐等式、封闭式向咨询式、开放式转变。变被动救火为超前预防，变职工群众被迫上访为各级干部主动下访。各级部门领导要善于利用各种渠道，倾听群众呼声，把握群众思想脉搏，增强预警应急功能。同时，各级部门要积极开展依法信访宣传教育活动，积极引导上访群众走依法上访、有序上访的道路。
总之，信访稳定工作是一项复杂的长期的系统工程，做好新形势下煤矿信访稳定工作，需要各级领导高度重视和各部门的全力配合。煤矿企业要坚持“以人为本”，按照“保稳定、重民生、谋发展”的要求，始终把维护好、实现好、发展好广大职工群众的根本利益作为信访稳定工作的出发点和落脚点，积极为煤矿安全高效和谐发展创造良好的生产生活环境。
注释：
①浅论企业信访工作在和谐矿区建设中的地位和作用. http：//wenku.baidu.com/view/ceef9eec5ef7ba0d4a733b7a.html
②辛光明.深入落实科学发展观 做好企业信访稳定工作.民营科技.2010 （10）.
③王开猛，巩贵娣.浅谈构筑信访稳定的第一道防线.价值工程.2010，29（10）.235.
参考文献：
[1] 刘亚日.做好企业信访稳定工作的思路探讨.管理学家.2011（4）.
[2] 孔建伟，赵红利.巧用"五个到位"破解信访难题——中平能化集团十一矿信访稳定工作的探索与实践. 中国煤炭工业.2010（6）.
[3] 郑玉凤.浅谈在新形势下如何做好信访稳定工作.科学之友.2009（1）.
[4] 王雅杰.企业信访工作现状及对策.辽宁经济.2009（5）.
[5] 王彦芬.关于作好企业信访维稳工作的思考.科学之友.2009（1）.
[6] 马玉龙.浅探如何做好新形势下信访稳定工作.科学咨询.2009（9）.
作者简介：
于闪闪，男，法学硕士，河南许昌人，毕业于北京科技大学，现任平煤股份一矿党委办公室副主任科员。
汪洋（1985.11），男，本科学历，河南平顶山人，毕业于解放军信息工程大学，现任平煤股份一矿武装部科员。