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摘 要 社会公平问题作为影响我国经济建设的发展、共同富裕最终目标实现的重要因素，在党的十八大召开以来，愈来愈引起社会各界的关注。而随着城镇化进程的逐步加快，由于落后的城乡二元体制、社会教育资源分配不公以及传统的农村教育观念的制约，失地农民子女的教育公平问题越来越需要当今学术界的关注。本文将通过约翰·罗尔斯公平正义理论的引入，选择南宁市邕宁区A社区为案例，来具体分析失地农民子女义务教育阶段的教育现状，从而试找到解决该问题的措施及方法，为相关决策部门提供理论上的参考。
关键词 罗尔斯 公平正义观 失地农民子女 义务教育 教育公平
基金项目：广西高校大学生创新创业计划项目（编号：1201081）。
作者简介：赵婧懿，广西大学公共管理学院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-236-02
随着社会主义市场经济的持续发展，城镇化进程在我国各个城市的步伐也日益加快。在统筹城乡发展、促进城乡一体化的过程中，大量的城郊农村土地会因为国家建设、城市规划等需求而被征用，农村可用于耕作的土地面积逐渐降低，失地农民日益作为继农民工之后一个独立而典型的社会群体。据相关资料显示，我国目前的失地农民已经累计有4000万至5000万人，面对如此庞大且增长势头迅猛的社会群体，如若不能正确的处理好社会与失地农民的关系，必将会对社会主义和谐社会的建设产生极大的消极的反作用。党的十八大明确指出，要加强改革征地制度的力量，完善城乡发展一体化机制，促进城乡资源均衡配置。国家社会已经开始重视征地政策的完善，而失地农民子女的教育问题特别是义务教育阶段的教育公平问题仍然没有具体正式的相关政策，因此对于这方面的理论学术研究就显得尤为必要。
一、罗尔斯的公平正义理论
社会公平是整个公民社会追求的道德品质，它作为一种社会利益分配的基本的价值准则，对经济基础的反作用之大是不容小觑的。西方著名的政治哲学家约翰·罗尔斯继承批判了古希腊以及欧洲中世纪的公平正义理论，在他的著名代表作《正义论》中创造性的提出了“作为公平的正义”的正义观，对何为公平正义做出了西方学界关于正义观的最系统的阐述。
罗尔斯以西方社会契约论为基础，认为在“无知之幕”的“原初状态”下，正义应该遵循三个重要原则，即自由平等原则、机会平等原则、差别原则（实际上，罗尔斯将机会平等原则和差别原则归结为公正原则）。他首先将条件假设为排除偶然因素的干扰，目的是为了防止陷入功利主义所说的“最大多数人的最大利益原则进行选择所造成的对一部分人（特别是少数弱势群体）的平等自由的严重侵犯”。而这三条原则的精神可以分别概括为：
（1）每个人应具有对充分的基本自由的权利，只要这些权利能够与其他人的类似权利和谐共处；
（2）社会地位和职位应该平等地向所有的人开放，使所有的人都有公平的机会去获得它们；
（3）财富自尊等好处应该平等地分配，除非一种不平等的分配方式能够使处于最不利地位的人获得最大的好处。
罗尔斯认为，贯穿这三条正义原则的对象为社会的基本结构，即“正义的主要问题就是社会结构，或更准确的说是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式。所谓主要制度，就是政治结构和主要的经济和社会安排。”因此，从中国现阶段的情况来看，我们应该讲目光放在我国的基本社会结构，逐步建立完善有利于社会公平发展的制度性保障，深入贯彻以人为本的科学发展观，让最广大的人民共享经济发展成果。
二、失地农民子女义务教育阶段的教育现状及表现
教育公平问题关乎国计民生，是改善民生、促进社会和谐的重要方面，而失地农民子女的义务教育阶段的教育则愈来愈显得尤为突出。胡锦涛在2010年全国教育工作会议上强调，要务必坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，着力促进公共教育资源配置公平。在这里，本文通过以南宁市邕宁区A社区为案例，分析该地被征地农民子女的义务教育阶段的教育现状，从而着力寻找解决该类问题的有效的解决措施。
邕宁区位于南宁市东南面距市区约15千米的郊区部分，处于城乡结合部的特殊地理位置。近几年由于加快城镇化建设步伐的影响，截止到2010年，该区的征地面的面积已超过两万亩。而A社区所在的蒲庙镇更是征地状况比较突出的地区。为了能够深入的了解，课题组通过发放问卷、结构式访谈法等多种形式的实地调查，以及相关的数据分析，我们得出以下A社区义务教育阶段失地农民子女的教育现状及问题：
（一）教育资源分配与获取不充足不平等
A社区作为邕宁区主要的征地社区，虽然邕宁区团委对该社区农转非的实地农民子女给予了一定的关注和帮助措施，但是社区内学校的教育资源还远远没有满足该类学生群体尤其是处于义务教育阶段中的正常需求。由于地理位置处于城郊结合部、经济发展水平远不如市内繁荣、教育观念仍然停留在落后而保守的小农思想等因素，该区随之出现了如教学设施建设、师资力量储备、教育观念落后以及缺少课外辅导机构等诸多问题，和城市内的现代化教学存在着很大的差距，这就显现了在同一城市中教育资源分配不公平的问题。在硬件设施上，如该地的永乐小学虽然具备了操场、图书室等基本的教学设备，但内在的质量水平仍然存在欠缺，图书室的图书借阅率几乎为零且图书较为陈旧，主要活动区域的操场仍为水泥质地且体育器材较为简单。不仅如此，该校的现代化教学设施较市内的教学硬件水平差距甚远，缺少必要的微机房、多媒体教室。在师资配备方面，随着城镇化和城乡一体化进程的推进，被征地地区教育资源特别是师资水平远不能及時跟上现实环境的巨大变化，依然停留在农村落后的教学方式方法上，无法与市内相比拟。
（二）家庭辅导与学校周边环境不理想 家庭教育是影响子女教育的重要因素，包括辅导孩子学习、与孩子的交流、陪孩子购买书籍等方面。失地农民在土地被征用后，大多出于生计、再就业等基本生存问题的考虑，在子女教育的时间精力投入上产生了严重的缺失，信息渠道获取途径单一且狭窄。此外，该区多数学校周边环境比较复杂（如网吧等娱乐场所管理不规范、流动人口比例大等），义务教育阶段的学生由于正值青春期发育成长阶段，比较容易受周边环境的影响。在这种情况下，多数被调查对象性格孤僻、内向，和家长的深入为交流空白，其学习成绩也因此受到了极大的影响。
（三）失地农民子女缺乏必要的心理疏导
失地农民子女的社交范围一般限定于和自己同一背景、相近价值观的范围中，很难在沟通和信任的基础上形成归属意识，很难建立起超越乡缘的社会交往网络。对由于心理因素可能产生的各类问题，辖区内学校与社区青少年心理辅导室的设置却不尽人意。根据调查显示，只有34.6%的同学所在学校有专门的心理辅导室与专门的心理辅导老师，仅仅10.7%去找过心理辅导老师。这说明，由于教育观念的落后以及地域的局限性，目前对于学生义务教育阶段心理素质的发展还欠缺重视。
三、失地农民子女教育不公平问题的解决途径
首先，加强政府对失地农民子女的关注程度，建立健全相应的政策措施，为其提供平等的教育机会。机会平等是罗尔斯公平正义理论的重要原则之一，因此在着手消除城乡二元结构促进城乡一体化建设，规范完善征地补偿机制，切实保障失地农民家庭的合法利益以及社会生存可持续性的同时，必须充分认清失地农民子女的教育尤其是处于义务教育阶段教育公平问题的迫切性及复杂性，制定针对这一群体特殊的相关政策，扩大失地农民子女特别是困难家庭的教育补贴及财政支持，并将该群体和城市学生一视同仁，发挥当地社区共青团委在这方面积极作用，给予和城市学生同等的受教育机会和关怀。
其次，均衡城乡教育资源投入和发展，加快完善被征地地区学校软件及硬件设施的建设，为其建立与城市平等的成长环境。解决这一方面的问题途径主要是加大现代化教学硬件设施如多媒体教室、图书馆、操场等学生主要活动场所的建设、引进先进的教学经验教学方法、与市内优秀学校进行师资配备上的交流互动，将农转非所在地的教育提高到真正意义上的城市教学，使失地农民子女真正体会到身份转换带来的好处。
最后，转变失地农民固有的落后的教育价值观念。唯物史观指出，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。传统农民价值观念，是指以农为谋生方式的人们，历史传承下来的具有农耕文化特点的思维方式、经世观念和道德选择等的总和。在城镇化发展过程中，落后的传统安逸、易于满足的农民观念已经很难适应新环境的发展，这种观念势必会在教育期望、教育方法上产生比较大的影响。因此，必须加大对农村先进教育观念的宣传教育、提高农民文化素质，采取入户、培训等方式逐渐改变落后的教育价值观，为失地农民子女提供良好的家庭环境。
在党的十八大以及第十二届全国人民代表大会召开后，社会公平问题特别是失地农民子女的教育问题应该引起相关部门的足够重视，发挥罗尔斯公平正义理论的社会价值，结合实际，为更好的构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力。
注释：
柳红星.社会公平与正义的现实观照：基于罗尔斯正义理论.经济研究导刊.2012（35）.
曹钦.罗尔斯公平正义理论对中国的现实意义.理论与现代化.2011（4）.19-23.
何怀宏，何包钢，廖申白译.罗尔斯？正义论.北京：中国社会科学出版社.2001.21.
严云芬，张灵.城镇化进程中失地农民子女的学校教育问题及解决路径.上饶师范学院学报.2012（31）.103.
李祖平.新农村建设视域中农村弱势群体社会融合机制研究.2006（8）.
参考文献：
[1]刘海云.边缘化与分异：失地农民问题研究.北京：中国农业出版社.2007.
[2]姚寶廷.城市化进程中失地农民的子女教育困境及成因分析.上海：上海师范大学.2008.
[3]刘恩民.失地农民子女教育问题探析.教育与职业.2007（24）.
[4]苏东海，杨文笔.回族地区失地农民子女教育的调查研究以银川市为例.人口研究.2007（3）.
[5]刘丽丽.我国现阶段的教育公平：问题与策略.中共云南省委党校学报.2009（4）.
[6]胡锦涛.中国共产党第十八次全国代表大会报告.http：//politics.people.com.cn/n/2012/1117/c1024-19611447.html.
[7]刘延东.2010年全国教育工作会议报告.http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-09/20/c_12590823.htm.
关键词 罗尔斯 公平正义观 失地农民子女 义务教育 教育公平
基金项目：广西高校大学生创新创业计划项目（编号：1201081）。
作者简介：赵婧懿，广西大学公共管理学院。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-236-02
随着社会主义市场经济的持续发展，城镇化进程在我国各个城市的步伐也日益加快。在统筹城乡发展、促进城乡一体化的过程中，大量的城郊农村土地会因为国家建设、城市规划等需求而被征用，农村可用于耕作的土地面积逐渐降低，失地农民日益作为继农民工之后一个独立而典型的社会群体。据相关资料显示，我国目前的失地农民已经累计有4000万至5000万人，面对如此庞大且增长势头迅猛的社会群体，如若不能正确的处理好社会与失地农民的关系，必将会对社会主义和谐社会的建设产生极大的消极的反作用。党的十八大明确指出，要加强改革征地制度的力量，完善城乡发展一体化机制，促进城乡资源均衡配置。国家社会已经开始重视征地政策的完善，而失地农民子女的教育问题特别是义务教育阶段的教育公平问题仍然没有具体正式的相关政策，因此对于这方面的理论学术研究就显得尤为必要。
一、罗尔斯的公平正义理论
社会公平是整个公民社会追求的道德品质，它作为一种社会利益分配的基本的价值准则，对经济基础的反作用之大是不容小觑的。西方著名的政治哲学家约翰·罗尔斯继承批判了古希腊以及欧洲中世纪的公平正义理论，在他的著名代表作《正义论》中创造性的提出了“作为公平的正义”的正义观，对何为公平正义做出了西方学界关于正义观的最系统的阐述。
罗尔斯以西方社会契约论为基础，认为在“无知之幕”的“原初状态”下，正义应该遵循三个重要原则，即自由平等原则、机会平等原则、差别原则（实际上，罗尔斯将机会平等原则和差别原则归结为公正原则）。他首先将条件假设为排除偶然因素的干扰，目的是为了防止陷入功利主义所说的“最大多数人的最大利益原则进行选择所造成的对一部分人（特别是少数弱势群体）的平等自由的严重侵犯”。而这三条原则的精神可以分别概括为：
（1）每个人应具有对充分的基本自由的权利，只要这些权利能够与其他人的类似权利和谐共处；
（2）社会地位和职位应该平等地向所有的人开放，使所有的人都有公平的机会去获得它们；
（3）财富自尊等好处应该平等地分配，除非一种不平等的分配方式能够使处于最不利地位的人获得最大的好处。
罗尔斯认为，贯穿这三条正义原则的对象为社会的基本结构，即“正义的主要问题就是社会结构，或更准确的说是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式。所谓主要制度，就是政治结构和主要的经济和社会安排。”因此，从中国现阶段的情况来看，我们应该讲目光放在我国的基本社会结构，逐步建立完善有利于社会公平发展的制度性保障，深入贯彻以人为本的科学发展观，让最广大的人民共享经济发展成果。
二、失地农民子女义务教育阶段的教育现状及表现
教育公平问题关乎国计民生，是改善民生、促进社会和谐的重要方面，而失地农民子女的义务教育阶段的教育则愈来愈显得尤为突出。胡锦涛在2010年全国教育工作会议上强调，要务必坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，着力促进公共教育资源配置公平。在这里，本文通过以南宁市邕宁区A社区为案例，分析该地被征地农民子女的义务教育阶段的教育现状，从而着力寻找解决该类问题的有效的解决措施。
邕宁区位于南宁市东南面距市区约15千米的郊区部分，处于城乡结合部的特殊地理位置。近几年由于加快城镇化建设步伐的影响，截止到2010年，该区的征地面的面积已超过两万亩。而A社区所在的蒲庙镇更是征地状况比较突出的地区。为了能够深入的了解，课题组通过发放问卷、结构式访谈法等多种形式的实地调查，以及相关的数据分析，我们得出以下A社区义务教育阶段失地农民子女的教育现状及问题：
（一）教育资源分配与获取不充足不平等
A社区作为邕宁区主要的征地社区，虽然邕宁区团委对该社区农转非的实地农民子女给予了一定的关注和帮助措施，但是社区内学校的教育资源还远远没有满足该类学生群体尤其是处于义务教育阶段中的正常需求。由于地理位置处于城郊结合部、经济发展水平远不如市内繁荣、教育观念仍然停留在落后而保守的小农思想等因素，该区随之出现了如教学设施建设、师资力量储备、教育观念落后以及缺少课外辅导机构等诸多问题，和城市内的现代化教学存在着很大的差距，这就显现了在同一城市中教育资源分配不公平的问题。在硬件设施上，如该地的永乐小学虽然具备了操场、图书室等基本的教学设备，但内在的质量水平仍然存在欠缺，图书室的图书借阅率几乎为零且图书较为陈旧，主要活动区域的操场仍为水泥质地且体育器材较为简单。不仅如此，该校的现代化教学设施较市内的教学硬件水平差距甚远，缺少必要的微机房、多媒体教室。在师资配备方面，随着城镇化和城乡一体化进程的推进，被征地地区教育资源特别是师资水平远不能及時跟上现实环境的巨大变化，依然停留在农村落后的教学方式方法上，无法与市内相比拟。
（二）家庭辅导与学校周边环境不理想 家庭教育是影响子女教育的重要因素，包括辅导孩子学习、与孩子的交流、陪孩子购买书籍等方面。失地农民在土地被征用后，大多出于生计、再就业等基本生存问题的考虑，在子女教育的时间精力投入上产生了严重的缺失，信息渠道获取途径单一且狭窄。此外，该区多数学校周边环境比较复杂（如网吧等娱乐场所管理不规范、流动人口比例大等），义务教育阶段的学生由于正值青春期发育成长阶段，比较容易受周边环境的影响。在这种情况下，多数被调查对象性格孤僻、内向，和家长的深入为交流空白，其学习成绩也因此受到了极大的影响。
（三）失地农民子女缺乏必要的心理疏导
失地农民子女的社交范围一般限定于和自己同一背景、相近价值观的范围中，很难在沟通和信任的基础上形成归属意识，很难建立起超越乡缘的社会交往网络。对由于心理因素可能产生的各类问题，辖区内学校与社区青少年心理辅导室的设置却不尽人意。根据调查显示，只有34.6%的同学所在学校有专门的心理辅导室与专门的心理辅导老师，仅仅10.7%去找过心理辅导老师。这说明，由于教育观念的落后以及地域的局限性，目前对于学生义务教育阶段心理素质的发展还欠缺重视。
三、失地农民子女教育不公平问题的解决途径
首先，加强政府对失地农民子女的关注程度，建立健全相应的政策措施，为其提供平等的教育机会。机会平等是罗尔斯公平正义理论的重要原则之一，因此在着手消除城乡二元结构促进城乡一体化建设，规范完善征地补偿机制，切实保障失地农民家庭的合法利益以及社会生存可持续性的同时，必须充分认清失地农民子女的教育尤其是处于义务教育阶段教育公平问题的迫切性及复杂性，制定针对这一群体特殊的相关政策，扩大失地农民子女特别是困难家庭的教育补贴及财政支持，并将该群体和城市学生一视同仁，发挥当地社区共青团委在这方面积极作用，给予和城市学生同等的受教育机会和关怀。
其次，均衡城乡教育资源投入和发展，加快完善被征地地区学校软件及硬件设施的建设，为其建立与城市平等的成长环境。解决这一方面的问题途径主要是加大现代化教学硬件设施如多媒体教室、图书馆、操场等学生主要活动场所的建设、引进先进的教学经验教学方法、与市内优秀学校进行师资配备上的交流互动，将农转非所在地的教育提高到真正意义上的城市教学，使失地农民子女真正体会到身份转换带来的好处。
最后，转变失地农民固有的落后的教育价值观念。唯物史观指出，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。传统农民价值观念，是指以农为谋生方式的人们，历史传承下来的具有农耕文化特点的思维方式、经世观念和道德选择等的总和。在城镇化发展过程中，落后的传统安逸、易于满足的农民观念已经很难适应新环境的发展，这种观念势必会在教育期望、教育方法上产生比较大的影响。因此，必须加大对农村先进教育观念的宣传教育、提高农民文化素质，采取入户、培训等方式逐渐改变落后的教育价值观，为失地农民子女提供良好的家庭环境。
在党的十八大以及第十二届全国人民代表大会召开后，社会公平问题特别是失地农民子女的教育问题应该引起相关部门的足够重视，发挥罗尔斯公平正义理论的社会价值，结合实际，为更好的构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力。
注释：
柳红星.社会公平与正义的现实观照：基于罗尔斯正义理论.经济研究导刊.2012（35）.
曹钦.罗尔斯公平正义理论对中国的现实意义.理论与现代化.2011（4）.19-23.
何怀宏，何包钢，廖申白译.罗尔斯？正义论.北京：中国社会科学出版社.2001.21.
严云芬，张灵.城镇化进程中失地农民子女的学校教育问题及解决路径.上饶师范学院学报.2012（31）.103.
李祖平.新农村建设视域中农村弱势群体社会融合机制研究.2006（8）.
参考文献：
[1]刘海云.边缘化与分异：失地农民问题研究.北京：中国农业出版社.2007.
[2]姚寶廷.城市化进程中失地农民的子女教育困境及成因分析.上海：上海师范大学.2008.
[3]刘恩民.失地农民子女教育问题探析.教育与职业.2007（24）.
[4]苏东海，杨文笔.回族地区失地农民子女教育的调查研究以银川市为例.人口研究.2007（3）.
[5]刘丽丽.我国现阶段的教育公平：问题与策略.中共云南省委党校学报.2009（4）.
[6]胡锦涛.中国共产党第十八次全国代表大会报告.http：//politics.people.com.cn/n/2012/1117/c1024-19611447.html.
[7]刘延东.2010年全国教育工作会议报告.http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-09/20/c_12590823.htm.