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在过去的几十年中，我国的教育管理体制，尤其是农村教育管理体制经历了相当大的变化。但有一个主要的特征并没有根本性的变革：学校缺乏自主权，学校与乡村发展缺乏有机联系，教育部门和学校之间是一种单纯的上下级行政关系。首先，学校与其所服务的乡村的关系表现为近乎“隔绝”的状态，即办学校和如何办好学校是政府的事情，