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作为一个多民族、多宗教的中亚大国,哈萨克斯坦独立以来一直奉行宗教自由的政策。苏联时代长期受到压制的宗教得到复兴,各类宗教团体和信众数目迅速增加。与此同时,宗教极端势力的阴影也开始浮现,并和恐怖主义相互交联,对哈萨克斯坦国家安全和社会稳定构成现实的威胁。哈萨克斯坦政府开始调整宗教政策,修订法律加强对宗教组织及其活动的监管。这充分表明了对宗教自由加以合理限制的必要性。宗教自由与限制构成了围绕维护国家安全与社会稳定这一主题的双重变奏。