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国家力量缺席和基层自主管理疲软导致基层流域治理困境。由于起点决定路径,需要向历史传统寻找流域公共治理之道。基于调查研究发现,与西方国家治水中行政单元与地理单元分离不同,传统中国治水是由一个单元体系构成,除了国家单元治水,还存在地方单元治水和基层单元治水,研判为默认一致、协商一致和整合一致三种层级流域单元治理。由此可见流域是国家治理的重要场域,流域治理是治国理政的重要方面,考验着国家治理体系和治理能力。当代基层流域治理体制是传统流域管理体制的升级,不断构建新的流域治理制度和体制:基层流域单元自主治理不可替代