论文部分内容阅读
近几年“稳评”，即社会稳定风险评估逐渐为大家所熟知，作为一项社会管理创新之举，各地方政府、各部委都在逐渐推进社会稳定风险评估机制，将其纳入决策程序，以期在源头化解社会稳定风险。今年的十八大报告提出的要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制再度让“稳评”成为一个热词。这也表明经过几年的实践，社会稳定风险评估机制将逐渐制度化和日趋完善，也意味着社会稳定风险评估今后将成为相关企业启动新项目的“规定动作”。这将迫使企业不得不真正关注并切实保障各利益相关方的利益，积极履行社会责任。
群体事件催生社会稳定风险评估
近几年，群体事件层出不穷，中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》称，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起，2012年的情况也不容乐观。群体性事件的形成原因，以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主。
“目前，社会经济正处于全面发展的转型期，制度有待完善，不确定性因素增多，再加上经济发展的不均衡性，各类矛盾错综复杂，容易诱发群体事件。”国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平在提到社会稳定风险评估机制出台的背景时，对本刊记者说，“其次，由于社会经济的飞速发展，民众的环保意识和权利意识增强，社会力量或组织也逐渐壮大。当矛盾发生时，政府或者企业、民众还有其他利益相关方都坚持自己的诉求，互不妥协，最终结果就是冲突爆发。而冲突爆发的根源还是制度的不完善，也就是各方不在同一个标准层面对话。”
面对新形势下的新问题，一些地方开始试水重大工程建设项目社会稳定风险评估机制，尝试从源头预防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下发《关于预防和处置农村群体性事件的意见》，要求各市县和省直部门逐步完善对重大改革措施和重点建设项目进行社会稳定风险评估的工作机制，由此拉开海南探索建立社会稳定风险评估机制的序幕。社会稳定风险评估是指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易影响社会稳定的重大工程建设项目、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项，在决策前都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。
目前，所有省区市和地市州盟都建立了重大决策社会稳定风险评估机制，中央有关部门也先后出台了本部门实施意见或实施办法。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。而今年的十八大报告提出“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，说明经过几年的探索，这一机制获得了高层认可。
重大项目如获批“稳评”成“规定动作”
2012年8月，国家发改委发布了名为《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的文件。规定了中央一级的投资项目必须经过社会稳定风险评估。文件将重大投资项目可能引发的社会风险分为高、中、低三个等级，只有项目被认定“低风险”但有可靠防控措施的，发改委才会审批。该文件发布后，有媒体报道称，国家发改委相关官员表示，“以后所有需要国家发改委审批或者核报国务院审批、核准的项目在申报时，都必须要经过社会稳定风险评估。这不是一个建议，而是一个硬性要求。”
这一文件出台后，遭到当地居民强烈反对的中石化镇海炼化一体化项目被搁置，部分原因与国家发改委要求的重大项目风险评估机制有关。此外，此前已经通过相关环评、能评等审批环节的马钢合肥钢厂搬迁项目，也由于国家发改委的新规，于2012年10月份被要求进行风险评估，并提交社会风险评估报告上报国家发改委。
各级地方政府也都出台了有关风险评估的政策，以规范地方审批项目的风险评估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行环境保护重大事项社会稳定风险评估机制。凡未经过风险评估或评估不过关的重大事项，一律不能提交决策研究，更不得擅自实施。2012年10月初，重庆市发改委出台了《重庆重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》。文件称，由重庆市发改委审批核准或者核报市政府审批核准的部分重大固定资产投资项目，将进行社会稳定风险评估，并将评估结果分为高、中、低三个等级，被认定为高风险的项目明确不予核准。2012年12月初，山西省也出台了相关风险评估的政策，山西省环保厅对外称，对社会关注度高、群众反应强烈的建设项目，须把环境因素可能引发的社会稳定风险作为一项重要内容进行技术评估。此外，有媒体报道称，浙江宁波中石化镇海炼化一体化项目停止后，宁波发改委官员称，以后宁波所有的重大项目在前期准备阶段都会做好社会风险评估。
地方政府出台的社会稳定风险评估暂行办法，尽管名称不同，发布单位不同，对项目的审核标准不同，但都要求重大建设项目必须征求相关群众意见，进行稳定风险评估。
对此，张建平表示，“项目上马之前，必须进行风险评估，这意味着社会稳定风险评估成了相关企业投资的规定动作。这一规定要求企业在做决策时必须更加客观、更加谨慎，必须考虑项目所在地的居民意见。”
企业必须切实保障利益相关方利益
“重大建设项目必须进行社会稳定风险评估，这将提升企业对社会稳定风险评估机制的认识，进而引导企业切实关注各利益相关方的意愿，并做出科学决策，避免侵害群众利益。”张建平说。
社会稳定风险评估本身就是对项目所产生的各种影响尤其是负面影响进行评估研究。如果大部分群众对项目意见很大，意味着项目可能会对群众带来不良结果，企业只能放弃该项目。如果群众意见小，企业要想项目获批，则必须采取措施，消除负面影响，以解除群众顾虑。从这个意义上说，企业消除项目负面影响的过程正是保障利益相关方利益的过程，即履行社会责任的过程。
此外，社会稳定风险评估的引入会提升企业社会责任的理论认识。张建平表示，“在此过程中，与此相关的政府强制性规定与企业自愿履行更高标准的社会责任相结合，如企业自觉采纳ISO 26000社会责任国际标准、国际可持续发展标准联盟（ISEAL）的相关标准体系等，会提升企业履行社会责任的自觉性和规范性，使中国企业的决策行为更加专业、规范和理性，走向可持续发展。”
最后，社会稳定风险评估会促进企业整体的社会责任履责水平。社会稳定风险评估的落实，会使企业逐渐认识到除了合规经营外，还需考虑自身决策给环境、社会带来的影响。正如《WTO经济导刊》副社长殷格非此前撰文所述“当今社会，企业仅仅守法经营，尽到法律责任是不够的”，还必须“做到真正的社会责任担当”。因此，随着社会稳定风险评估机制的逐渐完善和制度化，企业经过社会稳定风险评估的“洗礼”，在实践层面上提高了社会责任的履行能力。实践出真知，随着实践机会的增多，社会责任理念最终将体现在企业的管理层面，成为企业的制度规章。
编辑/赵丽芳
群体事件催生社会稳定风险评估
近几年，群体事件层出不穷，中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》称，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起，2012年的情况也不容乐观。群体性事件的形成原因，以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主。
“目前，社会经济正处于全面发展的转型期，制度有待完善，不确定性因素增多，再加上经济发展的不均衡性，各类矛盾错综复杂，容易诱发群体事件。”国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平在提到社会稳定风险评估机制出台的背景时，对本刊记者说，“其次，由于社会经济的飞速发展，民众的环保意识和权利意识增强，社会力量或组织也逐渐壮大。当矛盾发生时，政府或者企业、民众还有其他利益相关方都坚持自己的诉求，互不妥协，最终结果就是冲突爆发。而冲突爆发的根源还是制度的不完善，也就是各方不在同一个标准层面对话。”
面对新形势下的新问题，一些地方开始试水重大工程建设项目社会稳定风险评估机制，尝试从源头预防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下发《关于预防和处置农村群体性事件的意见》，要求各市县和省直部门逐步完善对重大改革措施和重点建设项目进行社会稳定风险评估的工作机制，由此拉开海南探索建立社会稳定风险评估机制的序幕。社会稳定风险评估是指直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易影响社会稳定的重大工程建设项目、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项，在决策前都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。
目前，所有省区市和地市州盟都建立了重大决策社会稳定风险评估机制，中央有关部门也先后出台了本部门实施意见或实施办法。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。而今年的十八大报告提出“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”，说明经过几年的探索，这一机制获得了高层认可。
重大项目如获批“稳评”成“规定动作”
2012年8月，国家发改委发布了名为《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的文件。规定了中央一级的投资项目必须经过社会稳定风险评估。文件将重大投资项目可能引发的社会风险分为高、中、低三个等级，只有项目被认定“低风险”但有可靠防控措施的，发改委才会审批。该文件发布后，有媒体报道称，国家发改委相关官员表示，“以后所有需要国家发改委审批或者核报国务院审批、核准的项目在申报时，都必须要经过社会稳定风险评估。这不是一个建议，而是一个硬性要求。”
这一文件出台后，遭到当地居民强烈反对的中石化镇海炼化一体化项目被搁置，部分原因与国家发改委要求的重大项目风险评估机制有关。此外，此前已经通过相关环评、能评等审批环节的马钢合肥钢厂搬迁项目，也由于国家发改委的新规，于2012年10月份被要求进行风险评估，并提交社会风险评估报告上报国家发改委。
各级地方政府也都出台了有关风险评估的政策，以规范地方审批项目的风险评估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行环境保护重大事项社会稳定风险评估机制。凡未经过风险评估或评估不过关的重大事项，一律不能提交决策研究，更不得擅自实施。2012年10月初，重庆市发改委出台了《重庆重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》。文件称，由重庆市发改委审批核准或者核报市政府审批核准的部分重大固定资产投资项目，将进行社会稳定风险评估，并将评估结果分为高、中、低三个等级，被认定为高风险的项目明确不予核准。2012年12月初，山西省也出台了相关风险评估的政策，山西省环保厅对外称，对社会关注度高、群众反应强烈的建设项目，须把环境因素可能引发的社会稳定风险作为一项重要内容进行技术评估。此外，有媒体报道称，浙江宁波中石化镇海炼化一体化项目停止后，宁波发改委官员称，以后宁波所有的重大项目在前期准备阶段都会做好社会风险评估。
地方政府出台的社会稳定风险评估暂行办法，尽管名称不同，发布单位不同，对项目的审核标准不同，但都要求重大建设项目必须征求相关群众意见，进行稳定风险评估。
对此，张建平表示，“项目上马之前，必须进行风险评估，这意味着社会稳定风险评估成了相关企业投资的规定动作。这一规定要求企业在做决策时必须更加客观、更加谨慎，必须考虑项目所在地的居民意见。”
企业必须切实保障利益相关方利益
“重大建设项目必须进行社会稳定风险评估，这将提升企业对社会稳定风险评估机制的认识，进而引导企业切实关注各利益相关方的意愿，并做出科学决策，避免侵害群众利益。”张建平说。
社会稳定风险评估本身就是对项目所产生的各种影响尤其是负面影响进行评估研究。如果大部分群众对项目意见很大，意味着项目可能会对群众带来不良结果，企业只能放弃该项目。如果群众意见小，企业要想项目获批，则必须采取措施，消除负面影响，以解除群众顾虑。从这个意义上说，企业消除项目负面影响的过程正是保障利益相关方利益的过程，即履行社会责任的过程。
此外，社会稳定风险评估的引入会提升企业社会责任的理论认识。张建平表示，“在此过程中，与此相关的政府强制性规定与企业自愿履行更高标准的社会责任相结合，如企业自觉采纳ISO 26000社会责任国际标准、国际可持续发展标准联盟（ISEAL）的相关标准体系等，会提升企业履行社会责任的自觉性和规范性，使中国企业的决策行为更加专业、规范和理性，走向可持续发展。”
最后，社会稳定风险评估会促进企业整体的社会责任履责水平。社会稳定风险评估的落实，会使企业逐渐认识到除了合规经营外，还需考虑自身决策给环境、社会带来的影响。正如《WTO经济导刊》副社长殷格非此前撰文所述“当今社会，企业仅仅守法经营，尽到法律责任是不够的”，还必须“做到真正的社会责任担当”。因此，随着社会稳定风险评估机制的逐渐完善和制度化，企业经过社会稳定风险评估的“洗礼”，在实践层面上提高了社会责任的履行能力。实践出真知，随着实践机会的增多，社会责任理念最终将体现在企业的管理层面，成为企业的制度规章。
编辑/赵丽芳