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土地财产权的保护、市场秩序的维护，需要国家权力机构发挥根本性作用。中央政府的职能部门应代表国家对国有土地行使管理职能，或授权地方政府行使管理职能。对某些特殊资源的开发，中央政府还可以行使特许权。对于一个农业传统的国家，政府还应行使农业用地保护职能。一是农地保护根本不影响城市化。我国目前城乡建设用地面积甚大，按发达国家平均单位建设用地的GDP产出水平，我国现有城乡建设用地面积总量20年不增加，也足以支撑城市经济增长。二是在市场作用提升的条件下，农田极易受到过度蚕食。如果没有农业分区规划管理，除过纵深的农业区