公款吃喝何时休

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  吃喝是人体所必需的,每天要吃饭。俗话说得好,人是铁,饭是钢,一顿不吃饿得慌。中国饮食文化源远流长,东南西北各个地区各个民族均好客,同学朋友吃饭聚会,无可厚非。问题不在这些,而在于大吃大喝,不少人请客吃不到一半就倒掉造成巨大浪费。毛主席早就批评过,贪污和浪费是极大的犯罪。问题的实质还不在这些,因为用自己家钱吃自己家人吃饭,请自己家客人,奢华一点也没什么了不起的,不符合伦理道德但也不违法,可以通过宣传教育树立新风来解决。问题的实质在于用公款大吃海喝。
  公款吃喝不是今天才有的,究竟从什么时候开始也无从考证,而大吃海喝却在不断创造新的纪录。记得上个世纪90年代人们形容公款吃喝“一顿饭一头牛”,今天的公款吃喝一顿饭岂止一头牛,有的恐怕要超过十头牛。其危害不言自明,于己,吃坏了身体喝坏了胃,那么多的“三高”病人,哪一个不是大吃海喝导致的?为治“三高”病又消耗了大量医疗资源;于家,破坏了家庭和睦,有的人天天处于“吃请”,“请吃”之中,一年能回家几次与家人团圆;于国,浪费了大量国家财政,公款吃喝花掉了多少财政,谁也说不清楚。有人说3000亿,有人说5000亿,但有一点是肯定的,就是绝对不是一个小数目,特别是浪费了宝贵的粮食等食品;于党,败坏了党风和政风,疏远了与人民群众的距离,滋生了腐败。中央为此三令五申,多次下发文件制止大吃大喝,短期有所收敛,但问题没有从根本上解决。
  要解决问题需要找到问题的根源。我认为有两大根源:一是财政体制。其实公款吃喝哪一个不是公家报销的。进一步要问的是为什么公款吃喝能够报销,前有财政预算,后有国家各级审计,居然还能过关,这就表明我们的财政运行体制为公款大吃大喝留下了空间。要解决这一问题,就需要改革预算制度,特别是要实行阳光财政,推进“三公”公开,不仅要公开三公的大数,而且要公布细节,用公款请了哪些人吃,吃了多少钱。因为财政都是纳税人的钱,花纳税人的钱就要让纳税人知道,让纳税人监督。之所以有人那么慷慨请客,那是因为慷的是国家之慨,用国家的钱为自己捞面子甚至为自己捞好处,这样的事谁都愿意干。在经济学上早就有花别人的钱办自己的事,只讲效果不讲节约;花自己的钱办自己的事,既讲节约又讲效果;花别人的钱办别人的事,既不讲节约,又不讲效果。其实公款吃喝就是花别人的钱办别人的事,或办自己的事,一定是不节约的。要解决这一问题就得财政约束,财政公开。没有约束,没有公开,公款吃喝必然疯狂。近些年,笔者多次到过一些国家特别是一些发达国家的大使馆参加宴请活动,每次都有一个感觉就是没吃饱,回家后需要再煮一袋方便面来补充一下,人家请客基本上都是4道菜,一张桌坐10个人,一条鱼、一个生菜沙拉、一碗菜汁、一个甜点,主食就是面包。老外怎么那么抠门?经过考察才发现,不少大使馆的费用是承包的,如果超支了,大使需要自己掏腰包,你说他能不节约吗?
  二是权力过分集中。目前的大吃大喝之所以严重,就是因为权力集中,可以说现在请客买单很少有上级请下级,绝大多数是下级请上级,为什么?因为上级掌握有更多资源,近几年之所以“跑部钱进”愈演愈烈,就是因为少数部委拥有过大的权力,跑关系可以得到好处。如果用1元钱的成本可以跑到2元的效益,当然也是划算的,只要收益大于成本就值得,这是经济学再浅显不过的道理。要跑到收益,自然需要联络感情,要到高档饭店请吃高档饭菜、饮高档名酒、送高档礼品。中国那么多五星级酒店,谁来住,谁来吃,恐怕绝大多数掏的不是个人而是国家。因此要解决这个问题,需要分散权力,某个项目某项财政支出投在什么地方合适,不应该由某个部门说了算,而应该有全国人大说了算,或者说由全国的人民代表说了算。“跑部钱进”不管用了,自然没人跑。
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