今年1月14日，国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划(2006～2020)》，将临海重化工业集中区作为北部湾地区城市空间布局的重点区域。规划提出依托沿海城市、深水良港，布局建设以现代工业为主的产业区。近期规划建设面积86平方公里，集中建设钦州港工业区、企沙工业区和铁山港工业区。
　　在这一片被誉为中国经济增长“第四极”的区域，如何通过合理发展重化工业，带动中西部地区的经济发展?
　　为此，本刊专访中国社科院工业经济研究所所长吕政。
　　无论是在《广西北部湾经济区发展规划》中，还是今年的泛北部湾经济合作论坛上。我们都能感受到广西壮族自治区政府对重化工业的重视，这是为什么?
　　广西壮族自治区的经济实际上可以分为两部分，一部分属于西部地区，另一部分靠近沿海。但与珠三角和长三角沿海地区相比，广西沿海地区的经济发展又相对滞后。广西希望抓住新的一轮重化工业的发展契机，利用北部湾沿海深水港的优势发展重化工业。从优化经济布局和加快西部大开发的要求看，这是合理和必要的。北部湾沿海地区的开发不仅对广西的社会经济发展有重要的促进作用。而且对云南、贵州、四川等西南地区的经济发展，也有促进作用。
　　广西的钦州市、防城港和北海市具有天然深水良港，在这一地区发展资源密集型的重化工业，能源和矿石进口以及产成品的运输成本，肯定比在内陆地区建厂的成本低。广西通过引进重化工业的大项目，带动北部湾地区乃至整个自治区的经济发展，是合理的。
　　广东和广西都提出了发展以重化工业为主导的临港工业，纷纷引进大项目，如广东湛江千万吨级钢铁基地项目、广西钦州1000万吨炼油项目等，您认为，两省(区)有什么共同点和特性?
　　在现行的财政税收体制条件下，每个地方都会从本地区的利益出发，积极争取上大项目，以促进就业和增加财政收入。因此省与省之间、地区与地区之间的竞争不可避免。但是按照科学发展观的要求，各个地区的产业选择，应当有所区别，特别是要避免低水平的重复建设。现在《广西北部湾经济区发展规划》中提出，钦州港工业区以石化、能源、磷化工、林浆纸等产业为主；防城港企沙工业区，以钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船等产业为主；北海市铁山港工业区，以能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业等产业为主。这个规划的指导思想是正确的，体现了错位发展和各有特色的要求。
　　目前珠江三角洲和长江三角洲劳动密集型产业遇到劳动力成本上升的困难，广西能否承接长三角、珠三角的劳动密集型产业转移?承接长三角和珠三角地区的产业转移是促进中西部地区经济发展的一个重要途径，但能不能转移成功，一是取决于中西部地区投资环境的改善，二是由市场决定的企业生产经营成本和运输成本是否具有竞争优势。广东提出以珠三角带动“两翼”和产业“双转移”的发展战略。珠三角地区劳动密集型产业转移的首选地是广东省的东西两翼和粤北山区。所以广西经济发展的立足点应当是北部湾沿海重化工业和内陆地区具有资源优势的特色产业。
　　为什么重化工业布局主要考虑沿海地区?
　　首先，重化工业向沿海集中是一个世界性的普遍规律。资本主义工业革命以来，发达国家工业布局的一个普遍规律是，经济活动的中心或者制造业的基地大都集中在沿海地区。比如日本的制造业、重化工业主要集中在以大阪、神户为中心的关西地区和以东京为中心的日本东部地区，这两个地区的经济总量占日本国内生产总值的65％。美国重化工业和制造业也主要集中在西南的旧金山湾地区和东北部五大湖地区，这两个地区的国内生产总值占美国全国的60％以上。
　　另外，经济全球化使得世界各国的经济联系越来越密切，这种联系主要通过国际贸易、资本流动实现。重化工业需要大量的运输，而沿海地区交通便利，运输成本最低。所以，我国新的一轮重化工业的发展过程中，许多大项目仍然放在沿海地区，但沿海地区发展重化工业主要以进口原料为主导。中西部地区具有能源和矿产资源的优势，2000年以来中西部地区经济的高速增长主要是靠发展重化工业拉动的，对能源、原材料等重化工业产品的旺盛的市场需求，为中西部地区重化工业发展提供了机会，这种局面还将持续下去。您认为，各地对重化工业的投资热情，和我们目前的经济发展阶段有什么联系?
　　一般来说，发展中国家的经济发展，都是从轻纺工业起步，到一定阶段开始转向重化工业为主导。但在计划经济体制和特定的历史条件下，我国没有完全遵循这条规律。上世纪的50年代到70年代，为了加快工业化进程，实行了优先发展重化工业的方针。一方面，它使我国在较短的时间内奠定工业化基础。另一方面也付出了很高的代价，多次导致国民经济结构的严重失调，80年代开始加快轻纺工业的发展，解决了长期困扰我国的消费品短缺问题。到了20世纪90年代，我国进入新一轮重化工业加速发展的时期。迄今这个阶段持续了至少15年的时间，而且还没有完成。我国经济发展在解决了温饱问题之后，进入了全面建设小康社会的阶段，城乡居民的消费结构发生了变化，农村人口大规模的转移，加快了城镇化的进程，对重化工业的需求增加，加大了对能源、原材料的需求，必然加速钢铁、石化工业、建材行业、机器装备制造业的发展，这是中国经济发展的必经阶段。
　　据您预测，这一轮重化工业的快速发展会持续到什么时候?
　　这要看中国未来的目标是什么。
　　中国不可能以美国人均消耗的工业品作为我们追赶的目标。目前，中国人均消费2吨标准煤，而美国人均消费10吨标准煤，如果要达到美国的标准，中国将来15亿人，就要消耗150亿吨标准煤，相当于现在能源消费总量的6倍。中国的资源禀赋和环境承受能力都不可能达到这样一个目标。所以，中国的重化工业既要发展，又不能以美国为代表的工业发达国家人均消费水平作为我国发展的参照系。中国重化工业的发展要从国情出发，既要实现工业化、现代化，又要确定一个比较合理、可行的目标。即使2030年达到日本人均消费4.6吨标准煤的水平，我国能源的生产和消费总量需要超过65亿吨标准煤，是2007年的2.6倍。我国的资源禀赋和环境承受能力决定了实现这一目标也是十分困难的。所以，我国重化工业的发展既有很大的增长空间，又面临着诸多矛盾，到2020年实现全面的工业化，必须依靠科技进步和转变经济发展方式。
　　2005年，中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成松花江严重污染。在一些发达国家，也曾发生过多起重化工业造成的污染事件。您认为，应该如何处理发展重化工业与环境保护这对矛盾?
　　吉林石化公司双苯厂爆炸带有一定的偶然性，但是，必须吸取教训。发展重化工业，第一要科学布局。吉林石化公司 在松花江上游，是上世纪50年代形成的布局。现在一些新的项目选址要尽可能在下游。这样即使发生事故，也不会对整个流域产生污染。第二，老的重化工企业要改造，新建企业要采取先进的科学技术和生产工艺。第三，重化工业的生产过程要严格管理，避免出现重大责任事故。
　　重化工业必须走集中化、大型化、现代化的道路。首先，集中化使得上下游一体化，使资源得到充分利用。其次，集中化能够采用大型、先进的装置，大大降低能耗。比如建一个小型火力发电厂，发一度电要消耗400克标准煤，建一个30万千瓦以上的大型火力发电机组，发一度电只要320克标准煤。国内最先进的90万千瓦大型火力发电机组，发一度电只要290克标准煤。再次，集中化有利于污染的集中治理，降低治理成本。所以发展资源密集型的重化工业，必须强调集中化、大型化。
　　有观点认为，目前我国沿海重化工业布局有些散乱，各地盲目上马大项目，对资源和环境造成很大压力，您怎么看这个问题?
　　这在一定程度上是由中国的税收体制决定的。现在的税收体制，是以增值税为主体的税制，哪个地方有工业项目，哪个地方就能获得增值税。尽管增值税的75％交给中央，但地方还能拿25％，另外还有所得税。如果现行的税收政策不改，就很难从根本上改变地方争上项目的现状。而且，中国是一个人口众多的大国，财政税收带有“分灶吃饭”的性质。即使中央财政加大对中西部转移支付的力度，但只有吃饭钱，没有发展钱，解决不了当地发展需要的资金来源问题。
　　现阶段，中国的体制和发展阶段交织在一起，科学发展观是一个逐步实现的过程。
　　从我国的资源分布特征和环境承受力的现状出发，您认为，我国重化工业应当怎样合理布局?
　　中国的资源禀赋和经济布局是有矛盾的，能源、资源主要分布在中西部，而经济最活跃的地区在东部沿海。因此，重化工业的布局既要依托资源集中的地区，在中西部有资源优势的地区发展能源、原材料工业，又要在沿海地区发展大型的重化工业。今后重化工业的发展重点，主要不是依靠量的扩张，而是通过优化结构来解决布局分散、工艺生产技术落后的问题。您如何看待民营资本进入重化工业?
　　在政策上，并没有限制民营资本进入重化工业。但是重化工业是资本有机构成高的行业，需要大量的资本和先进技术，单个民营资本很难进入资本有机构成高的大企业。我国有很多私人独资和家族独资企业，但是缺乏资本集中机制。政府提高资本与资源密集型行业进入门槛，是这些行业技术经济发展的客观要求，代表了先进生产力的发展方向。不能因为单个不足就降低重化工业的进入门槛。民营资本应该通过股份制把分散资本集中起来，实现资本社会化，以适应重化工业发展的要求。