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2009年3月19日，俄联邦政府公布的《2009年反危机措施纲要》指出，俄经济面临三个主要问题，一是经济过度依赖原料出口，经济结构严重失衡；二是非原料生产部门竞争力低，当原料工业生产下降时，没有其他行业能起到支撑作用，导致多数行业生产下降、失业增加；三是金融市场和银行业欠发达，长期以来资金成本过高，实体经济资金严重不足。
文件认为，近年俄经济主要是靠外部因素快速发展起来的，即国际市场较高的原油及原材料价格和来自外国银行的低息贷款。目前俄经济要走出危机，必须依靠内部增长。基于上述分析，俄《纲要》确定了如下应对危机的主要方向和措施。
一、加强社会保障，确保社会稳定
(一)大幅增加养老金
2009年把退休人员享受的社会养老金提高到与最低生活水平线持平(4294卢布)，年内实现退休人员中不再有贫困人口的目标。这意味着目前养老金结构中联邦预算保障部分将增加42.8％，人均养老金将提高23.9％，远超过预计通胀率(13％)。
(二)限制药品价格
对进入政府制定的重要药品目录的药品实行最高出厂价登记制度；各地政府负责把药品批发和零售加价限制在最低水平；监督药品批发和零售商对最高加价制度的遵守情况；为保障居民能在药店得到常用药，政府将制定新的药店必备药品清单。
(三)帮助失业人员
联邦政府对各地失业情况实行每周检查制度。设立就业咨询站、咨询热线和失业前咨询，印制就业指导宣传册。暂缓使用50％外国劳务年度配额，根据国内劳动市场具体需求情况实行灵活调节。对外国人在俄就业的行业和比例进行限制，如不允许外国人从事酒类、药品和摊位零售业务，在体育行业就业的外国人不得超过25％。对失业人员的最高补助额提高50％。联邦政府计划对17.3万人进行职业培训，提供98.2万个社会领域的临时工作岗位，帮助5.58万人自主创业，1.5万人异地就业。同时对地方政府支持就业计划提供预算帮助，如对企业提供的公益性、临时性和实习类岗位提供资金支持。
二、支持实体经济，保存增长潜力
(一)支持骨干企业
俄联邦政府制定了295个行业骨干企业名单，对骨干企业的支持方式包括注资和提供贷款担保等。俄还制定了1148个企业组成的地方骨干企业名单，扶持方式包括由联邦预算提供3000亿卢布用于向企业提供贷款担保。
(二)提供优惠税收政策
2009年1月1日起企业所得税由24％降至20％，对于实行简化税制的企业，税率按15--5％执行。获得科研成果的机构可获税收优惠。企业用于职工培训的支出将全部免税。对引进国内不能自产的先进技术和设备将免除增值税。对于贷款超过100亿卢布的企业，由俄财政部决定可对其应缴联邦税实行缓期征收(最长不超过5年)。对于企业预付款业务实行延缓缴纳增值税。提高利息支出计入企业成本的比例。制定专项措施，缩短增值税返还出口企业的时间。
(三)提供资金和贴息
为支持企业出口，俄财政部将为企业贷款提供国家担保，单项担保额不超过100亿卢布。向出口企业提供国家担保的外汇额度，由5000万提高到1.5亿美元，以支持工业产品出口。国家提供的担保总额3000亿卢布(其中1000亿卢布用于军工企业)。此外，联邦预算还向出口企业提供60亿卢布贷款贴息。
(四)支持重点行业
为维护宏观经济稳定，除相应宏观经济调节政策外，还制定了支持重点行业的具体措施。
1、支持汽车制造业
向汽车工业提供700亿卢布贷款，并提供国家担保。还采取一系列促进国产汽车消费的措施。如安排20亿卢布，用于向国产小汽车消费信贷提供2／3贴息。为支持商用汽车工业，俄政府将向汽车租赁公司提供授信，期限不少于3年，利率不高于央行基准利率。同时还安排10亿卢布，按2／3基准利率向汽车租赁公司提供贴息。帮助汽车制造企业在2009年发行600亿卢布债券，以保障实施投资项目。对汽车制造企业的欠税进行重组。
除上述措施外，联邦政府及驻地方机构将用125亿卢布用于购买国产汽车。逐步实施地方机构汽车更新计划，扩大对国产公共汽车、医疗救护车和警用车的采购。
2、支持住宅建设
联邦预算安排263亿卢布提前支付多子女鼓励金，这些资金可直接用于偿付住房抵押贷款。俄政府还决定，把企业为员工支付的房贷利息计入企业成本，在企业工资总额3％以内做企业所得税税前扣除。使用国家公司“住宅公共事业改革基金”用于购买住宅，以安置危房居民。通过使用国家住房抵押贷款公司资金对失业人员的住房抵押贷款进行重组。对个人购房者的所得税税前扣除由100万卢布增加到200万卢布。
3、支持农业和林业
提供农业专用资金，保护国内农产品市场，鼓励农产品出口。安排70亿卢布，按照央行基准利率(13％)向畜牧企业提供100％贴息。安排100亿卢布，用于向其他农业企业提供贴息，贴息比率为央行基准利率的80％。同时，还提供450亿卢布和250亿卢布分别用于增加国有“俄罗斯农业银行”和俄罗斯农业租赁公司的资本金。决定把部分骨干农工企业债券纳入可从央行短期抵押融资工具清单，保障农工企业可以贷款合同从商业银行抵押融资的推荐行业清单，同时降低对这些企业的贷款风险等级要求。支持俄农业租赁公司，使其能更多开展俄产机器和运输工具的租赁业务。
此外，安排3.25亿卢布用于对林工企业贴息。在2009--2010年通过调整纸张进口关税，保护国内纸产品市场。对林工企业季节性木材、原料和燃料储备进行适当补贴。
4、支持国防工业
安排150亿卢布用于对骨干军工企业贴息和其他补助，以及使用预算资金直接向骨干军工企业注资。将再购买米格飞机制造公司41.2亿卢布的股票。安排1000亿卢布用于向骨干军工企业提供国家担保，这有利于军工企业从资本市场获得更多资金。此外，安排10亿卢布用于对军工企业的投资和创新活动贴息，并将扩大相应税收优惠。安排部分军工企业增发股票或债券，南被授权机构定向购买。向国防军工企业提供补贴以避免破产。
5、支持运输业
建立国家运输租赁公司，解决运输企业设备更新能力不足的问题，并由联邦预算向租赁国产民用飞机的公司提供补贴，比例最多可达租赁费的3／4。对于进口先进民用飞机的企业，可延期6个月缴纳关税。为了加快发展交通基础设施，提高联邦投资比例，同时把地方政府最低投资比例由20％降至5％。
向铁路公司发行铁路基础设施债券提供担保，以保障实施2009--2011年投资纲要。俄铁准备发行7期基础设施债券，总额1000亿卢布，2009年 2--5月每月发行300亿卢布。
其他对企业的支持措施还包括，通过调整关税保护国内化肥企业。建立原油品质调节库，提高原油销售效益。建立联合租赁公司，保障煤炭企业使用国产矿山运输设备。通过实施联邦专项纲要，国家向高科技部门投资1688亿卢布。
三、健全金融体系
(一)增加流动性
2009年俄政府将再出资2000亿卢布用于对大银行的优惠附属贷款，以稳定银行体系。俄财政部将继续把暂时闲置预算资金存人商业，增强银行资金基础。俄央行除向商业银行增加5000亿卢布贷款外，还制定措施扩大对商业银行的融资范围，使更多银行增加流动性，如新增27种可用于在央行抵押贷款的次级主权债券和企业债券，延长了非市场化资产的抵押贷款期限。
(二)敦促银行向企业贷款
央行向获得政府资金支持的商业银行派出全权代表以实施现场监督，监督内容包括向实体经济的贷款和担保规模、资产和负债管理、贷款利率以及银行领导的奖金收入等。
(三)加强银行破产前资产保护
通过国有的存款保险公司对银行实行破产前介入。通过实施积极“诊治”措施，合理安排破产或资产并购重组，避免产生恶性连锁反应。
央行与商业银行签署协议，商业银行融资业务期间，如借款行被央行吊销经营执照，央行要根据贷款行的损失提供补偿。
此外，健全金融系统的做法还包括，增加养老基金的投资渠道。同意接受央行监督的证券公司可从央行获得融资。实行债券投资人大会制度，以听取和集中投资人的意见。
四、实行均衡的宏观经济政策
宏观经济政策的目标是，既加强居民社会保障、刺激内需和发展部门经济，又要把通胀率、汇率和预算赤字控制在可接受的范围内。重点是：
(一)实行审慎的预算政策
联邦政府决定，在预算收入减少的情况下，用于社会保障领域的预算支出不仅不减少，反而要增加。在确保重点的前提下，减少或推迟非重点方向的支出。省下的资金将用于增加养老金，帮助失业人员以及对失业人员进行培训，用于巩固银行系统，稳定抵押贷款市场，以及支持最困难的经济部门。
增加支出的资金来源是储备基金。2009年将使用储备基金2，75万亿卢布。经测算，即使出口产品价格继续下跌，储备基金能够保障2009年联邦预算必要支出。
(二)降低通胀率
2009年要把通胀率控制在13％以内，2010年降至10％，2011年降至7.5％。
控制通胀的措施，一是控制公共事业费上涨(物业费、电费、供暖费、交通费、天然气费等)。俄反垄断署也将采取积极措施，制止供货商串通涨价。二是减少经济美元化程度，提高市场对卢布的信心，引导居民和企业逐步把卢布作为储蓄工具。俄央行对美元和欧元两种货币与卢布综合汇率规定上限的制度，有效降低了把卢布储蓄转存外币的意义。
(三)降低利率
目前企业和居民贷款成本过高，除通胀因素外，另一重要原因是内外需求的不确定性产生的较大贷款风险。俄将扩大政府支出来支持消费和投资，以扩大内需来降低这些风险。俄希望通过扩大内需及央行稳定汇率的政策，为未来降低利率打下必要基础。
(四)保持国际收支平衡
俄政府将大力支持对外贸易保持顺差，并逐步减少预算赤字。为此，2011年底前国家福利基金将占到国内生产总值的2％，联邦预算赤字将降至国内生产总值的3％。
根据《2009年反危机措施纲要》，俄用于反危机的资金总计3.66万亿卢布，其中联邦预算支出1.61万亿，用于贷款和国家担保资金4500亿，提供优惠税收8486亿，央行向银行注资5000亿，动用国家福利基金2550亿。反危机投入总资金占国内生产总值的9.1％，表明俄政府反危机决心和力度。
《纲要》经公民、科研机构、党派和团体的公开讨论，于4月6日经国家杜马批准实施。
(本栏目策划、编辑：曹敏)
文件认为，近年俄经济主要是靠外部因素快速发展起来的，即国际市场较高的原油及原材料价格和来自外国银行的低息贷款。目前俄经济要走出危机，必须依靠内部增长。基于上述分析，俄《纲要》确定了如下应对危机的主要方向和措施。
一、加强社会保障，确保社会稳定
(一)大幅增加养老金
2009年把退休人员享受的社会养老金提高到与最低生活水平线持平(4294卢布)，年内实现退休人员中不再有贫困人口的目标。这意味着目前养老金结构中联邦预算保障部分将增加42.8％，人均养老金将提高23.9％，远超过预计通胀率(13％)。
(二)限制药品价格
对进入政府制定的重要药品目录的药品实行最高出厂价登记制度；各地政府负责把药品批发和零售加价限制在最低水平；监督药品批发和零售商对最高加价制度的遵守情况；为保障居民能在药店得到常用药，政府将制定新的药店必备药品清单。
(三)帮助失业人员
联邦政府对各地失业情况实行每周检查制度。设立就业咨询站、咨询热线和失业前咨询，印制就业指导宣传册。暂缓使用50％外国劳务年度配额，根据国内劳动市场具体需求情况实行灵活调节。对外国人在俄就业的行业和比例进行限制，如不允许外国人从事酒类、药品和摊位零售业务，在体育行业就业的外国人不得超过25％。对失业人员的最高补助额提高50％。联邦政府计划对17.3万人进行职业培训，提供98.2万个社会领域的临时工作岗位，帮助5.58万人自主创业，1.5万人异地就业。同时对地方政府支持就业计划提供预算帮助，如对企业提供的公益性、临时性和实习类岗位提供资金支持。
二、支持实体经济，保存增长潜力
(一)支持骨干企业
俄联邦政府制定了295个行业骨干企业名单，对骨干企业的支持方式包括注资和提供贷款担保等。俄还制定了1148个企业组成的地方骨干企业名单，扶持方式包括由联邦预算提供3000亿卢布用于向企业提供贷款担保。
(二)提供优惠税收政策
2009年1月1日起企业所得税由24％降至20％，对于实行简化税制的企业，税率按15--5％执行。获得科研成果的机构可获税收优惠。企业用于职工培训的支出将全部免税。对引进国内不能自产的先进技术和设备将免除增值税。对于贷款超过100亿卢布的企业，由俄财政部决定可对其应缴联邦税实行缓期征收(最长不超过5年)。对于企业预付款业务实行延缓缴纳增值税。提高利息支出计入企业成本的比例。制定专项措施，缩短增值税返还出口企业的时间。
(三)提供资金和贴息
为支持企业出口，俄财政部将为企业贷款提供国家担保，单项担保额不超过100亿卢布。向出口企业提供国家担保的外汇额度，由5000万提高到1.5亿美元，以支持工业产品出口。国家提供的担保总额3000亿卢布(其中1000亿卢布用于军工企业)。此外，联邦预算还向出口企业提供60亿卢布贷款贴息。
(四)支持重点行业
为维护宏观经济稳定，除相应宏观经济调节政策外，还制定了支持重点行业的具体措施。
1、支持汽车制造业
向汽车工业提供700亿卢布贷款，并提供国家担保。还采取一系列促进国产汽车消费的措施。如安排20亿卢布，用于向国产小汽车消费信贷提供2／3贴息。为支持商用汽车工业，俄政府将向汽车租赁公司提供授信，期限不少于3年，利率不高于央行基准利率。同时还安排10亿卢布，按2／3基准利率向汽车租赁公司提供贴息。帮助汽车制造企业在2009年发行600亿卢布债券，以保障实施投资项目。对汽车制造企业的欠税进行重组。
除上述措施外，联邦政府及驻地方机构将用125亿卢布用于购买国产汽车。逐步实施地方机构汽车更新计划，扩大对国产公共汽车、医疗救护车和警用车的采购。
2、支持住宅建设
联邦预算安排263亿卢布提前支付多子女鼓励金，这些资金可直接用于偿付住房抵押贷款。俄政府还决定，把企业为员工支付的房贷利息计入企业成本，在企业工资总额3％以内做企业所得税税前扣除。使用国家公司“住宅公共事业改革基金”用于购买住宅，以安置危房居民。通过使用国家住房抵押贷款公司资金对失业人员的住房抵押贷款进行重组。对个人购房者的所得税税前扣除由100万卢布增加到200万卢布。
3、支持农业和林业
提供农业专用资金，保护国内农产品市场，鼓励农产品出口。安排70亿卢布，按照央行基准利率(13％)向畜牧企业提供100％贴息。安排100亿卢布，用于向其他农业企业提供贴息，贴息比率为央行基准利率的80％。同时，还提供450亿卢布和250亿卢布分别用于增加国有“俄罗斯农业银行”和俄罗斯农业租赁公司的资本金。决定把部分骨干农工企业债券纳入可从央行短期抵押融资工具清单，保障农工企业可以贷款合同从商业银行抵押融资的推荐行业清单，同时降低对这些企业的贷款风险等级要求。支持俄农业租赁公司，使其能更多开展俄产机器和运输工具的租赁业务。
此外，安排3.25亿卢布用于对林工企业贴息。在2009--2010年通过调整纸张进口关税，保护国内纸产品市场。对林工企业季节性木材、原料和燃料储备进行适当补贴。
4、支持国防工业
安排150亿卢布用于对骨干军工企业贴息和其他补助，以及使用预算资金直接向骨干军工企业注资。将再购买米格飞机制造公司41.2亿卢布的股票。安排1000亿卢布用于向骨干军工企业提供国家担保，这有利于军工企业从资本市场获得更多资金。此外，安排10亿卢布用于对军工企业的投资和创新活动贴息，并将扩大相应税收优惠。安排部分军工企业增发股票或债券，南被授权机构定向购买。向国防军工企业提供补贴以避免破产。
5、支持运输业
建立国家运输租赁公司，解决运输企业设备更新能力不足的问题，并由联邦预算向租赁国产民用飞机的公司提供补贴，比例最多可达租赁费的3／4。对于进口先进民用飞机的企业，可延期6个月缴纳关税。为了加快发展交通基础设施，提高联邦投资比例，同时把地方政府最低投资比例由20％降至5％。
向铁路公司发行铁路基础设施债券提供担保，以保障实施2009--2011年投资纲要。俄铁准备发行7期基础设施债券，总额1000亿卢布，2009年 2--5月每月发行300亿卢布。
其他对企业的支持措施还包括，通过调整关税保护国内化肥企业。建立原油品质调节库，提高原油销售效益。建立联合租赁公司，保障煤炭企业使用国产矿山运输设备。通过实施联邦专项纲要，国家向高科技部门投资1688亿卢布。
三、健全金融体系
(一)增加流动性
2009年俄政府将再出资2000亿卢布用于对大银行的优惠附属贷款，以稳定银行体系。俄财政部将继续把暂时闲置预算资金存人商业，增强银行资金基础。俄央行除向商业银行增加5000亿卢布贷款外，还制定措施扩大对商业银行的融资范围，使更多银行增加流动性，如新增27种可用于在央行抵押贷款的次级主权债券和企业债券，延长了非市场化资产的抵押贷款期限。
(二)敦促银行向企业贷款
央行向获得政府资金支持的商业银行派出全权代表以实施现场监督，监督内容包括向实体经济的贷款和担保规模、资产和负债管理、贷款利率以及银行领导的奖金收入等。
(三)加强银行破产前资产保护
通过国有的存款保险公司对银行实行破产前介入。通过实施积极“诊治”措施，合理安排破产或资产并购重组，避免产生恶性连锁反应。
央行与商业银行签署协议，商业银行融资业务期间，如借款行被央行吊销经营执照，央行要根据贷款行的损失提供补偿。
此外，健全金融系统的做法还包括，增加养老基金的投资渠道。同意接受央行监督的证券公司可从央行获得融资。实行债券投资人大会制度，以听取和集中投资人的意见。
四、实行均衡的宏观经济政策
宏观经济政策的目标是，既加强居民社会保障、刺激内需和发展部门经济，又要把通胀率、汇率和预算赤字控制在可接受的范围内。重点是：
(一)实行审慎的预算政策
联邦政府决定，在预算收入减少的情况下，用于社会保障领域的预算支出不仅不减少，反而要增加。在确保重点的前提下，减少或推迟非重点方向的支出。省下的资金将用于增加养老金，帮助失业人员以及对失业人员进行培训，用于巩固银行系统，稳定抵押贷款市场，以及支持最困难的经济部门。
增加支出的资金来源是储备基金。2009年将使用储备基金2，75万亿卢布。经测算，即使出口产品价格继续下跌，储备基金能够保障2009年联邦预算必要支出。
(二)降低通胀率
2009年要把通胀率控制在13％以内，2010年降至10％，2011年降至7.5％。
控制通胀的措施，一是控制公共事业费上涨(物业费、电费、供暖费、交通费、天然气费等)。俄反垄断署也将采取积极措施，制止供货商串通涨价。二是减少经济美元化程度，提高市场对卢布的信心，引导居民和企业逐步把卢布作为储蓄工具。俄央行对美元和欧元两种货币与卢布综合汇率规定上限的制度，有效降低了把卢布储蓄转存外币的意义。
(三)降低利率
目前企业和居民贷款成本过高，除通胀因素外，另一重要原因是内外需求的不确定性产生的较大贷款风险。俄将扩大政府支出来支持消费和投资，以扩大内需来降低这些风险。俄希望通过扩大内需及央行稳定汇率的政策，为未来降低利率打下必要基础。
(四)保持国际收支平衡
俄政府将大力支持对外贸易保持顺差，并逐步减少预算赤字。为此，2011年底前国家福利基金将占到国内生产总值的2％，联邦预算赤字将降至国内生产总值的3％。
根据《2009年反危机措施纲要》，俄用于反危机的资金总计3.66万亿卢布，其中联邦预算支出1.61万亿，用于贷款和国家担保资金4500亿，提供优惠税收8486亿，央行向银行注资5000亿，动用国家福利基金2550亿。反危机投入总资金占国内生产总值的9.1％，表明俄政府反危机决心和力度。
《纲要》经公民、科研机构、党派和团体的公开讨论，于4月6日经国家杜马批准实施。
(本栏目策划、编辑：曹敏)