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种子是农业生产不可替代的生产资料，是农业科技进步的重要载体和集中体现。不断强化农作物种子管理，提高监管和服务水平，是促进农业长期稳定发展、保障农民增产增收的根本要求。近年来，随着农村经济社会的发展、农业科技水平的提升和现代农业生产方式的转变，传统的种子经营、使用方式正不断变革。种子工厂化育苗、专业化生产、集中化供应、机械化加工在催生种苗市场繁荣的同时，也对种子市场监管提出了新的挑战。