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十八届四中全会是我们党在全面建成小康社会关键阶段、全面深化改革攻坚时期召开的一次非常重要的会议。全会提出的许多新思想、新观点、新论断、新举措，充分体现了我们党在治国理政上认识的突破和手段的创新。学习贯彻四中全会精神，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，要在全面理解、深刻领会、准确把握上下功夫，要注意把握好四个方面的关系：
一、法治建设与党的领导的关系
党的领导、人民当家作主、依法治国三者是有机统一的。 “治国必先治党，治党务必从严”。最近，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上强调，要“把抓好党建作为最大的政绩”，同时要求“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化”，深刻阐明了当前加强党的建设与厉行法治之间的密切关系。十八届四中全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这两个“最”，要求我们把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。一方面，党领导人民制定法律，我们党要带头遵守法律，而且体现从严的要求。四中全会有一个亮点，就是讲清了党与法的关系：我们强调党要依法执政、依宪执政，任何人都要在法律范围内行事。党是法治建设的领导者、推动者和实践者，党纪要求严于法。对内，党员干部要模范遵守党章党纪，严格规范党内生活；对外，党员干部要带头学法、懂法、守法、用法、护法，知“红线”，明“底线”，不碰法律高压线。全会规定，领导干部插手司法活动，要记录在案，要进行责任追究。这是保证司法独立的新措施。只有把深化法治建设与从严治党、加强党建结合起来，才能营造更加清明的政治生态。另一方面，在法治建设中，要体现党统揽全局的作用。只有党组织统揽全局、协调各方，才能实现有效治理。这次全会特别把加强党的领导作为法治建设的一大任务，并强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容。我们在实践中要很好地把握法治建设与党的建设的关系，不断提高法治建设的能力和水平。
二、法治建设与“五位一体”总布局的关系
中国特色社会主义事业总体布局是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”。全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”，有其内在的逻辑联系：全面深化改革与全面推进依法治国的根本目的是为了实现全面建成小康社会；全面建成小康社会、全面深化改革，都离不开全面推进依法治国。法治建设隶属于中国特色社会主义事业总布局，融于大局、服务大局、推动大局、保障大局是法治建设的应有之义。从浙江省来看，今年以来，省委书记夏宝龙同志多次强调，要把 “五水共治”、“三改一拆”等省委重大工作部署与“法治浙江”建设紧密结合起来。夏宝龙书记在县市区委书记“三改一拆”工作情况交流会上指出，“三改一拆”是法治浙江建设的生动实践，“三改一拆”是法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材，就是深刻指出了两者之间的辩证关系。讲法治，就是讲政治，讲大局。一方面，我们强调法治建设要为中心工作和大局工作服务，不能游离于中心工作，要与中心工作、与各项重大决策部署紧紧融在一起。各项建设和发展的措施要通过法治来实现，各项改革措施要通过法治来推进，各项民生和社会保障等工作要通过法治措施来保障。另一方面，我们也要善于通过中心工作推动法治建设，要像“三改一拆”的实践一样，通过各方面具体工作来增强法治理念、锻造法治能力、提升法治素养、形成法治习惯。
三、法治建设与全面深化改革的关系
在全面建设小康社会、实现“两个一百年”目标、中华民族伟大复兴的中国梦之中，法治与改革是“姐妹篇”。一个社会，秩序与进步是两大基本追求。讲秩序，要求维持法纪规章；讲进步，要求有破有立。全面深化改革，总目标是推进社会主义制度的自我完善，实现国家治理体系和治理能力现代化。这个过程，实际上也是法治建设的过程。法治建设有两个基本方面：一方面，讲法治就要树立法律至上的理念，做到有法可依、有法必依、守法必严、违法必究，要树立起法治的权威。另一方面，法治也是一个治理实践的过程。既然是实践，就有一个不断完善的过程，这就内在地要求推进改革。因此，深化改革与深化法治建设，是辩证统一的，两者并行不悖，应当协同用力。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据，要发挥法治对改革的引领、推动和保障作用。深化法治建设，必须与推进治理体系和治理能力现代化与结合起来，在全面深化改革中推进法治建设，在深化法治建设中全面推进改革。
四、法治与德治的关系
法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。习近平总书记强调，奉法者强，则国强。在全面推进依法治国过程中，要把社会主义核心价值观建设更加突出起来，大力弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一。一方面，“法治精神是法治建设的灵魂”。深化法治建设，要抓好法治精神教育这个“灵魂”。我们体会，习近平总书记关于法治问题的思想脉络非常清晰：第一，强调法治权威，讲宪法至上、法律至上，要把权力关进制度笼子；第二，强调法治实践，因为是实践，要不断完善，所以讲改革；第三，强调奉法守法，讲法治思维、法治理念的问题。从这一点上看，我们要注重法治意识、法治观念和法治思维的培养和内化，在全社会形成遵守和崇尚法律的集体自觉。在这方面，政府要带要头，领导干部要带好头。同时，要引导群众通过法律反映诉求、解决问题、维护正当权益。另一方面，道德力量不可忽视。德治礼序是中华传统文化的重要内容。几千年传统社会积累的重礼明法、追求和谐等文化精神，是法治建设的根基。因此，我们要充分发挥传统文化礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。
（作者系中共浙江省委党校常务副校长）
一、法治建设与党的领导的关系
党的领导、人民当家作主、依法治国三者是有机统一的。 “治国必先治党，治党务必从严”。最近，习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上强调，要“把抓好党建作为最大的政绩”，同时要求“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化”，深刻阐明了当前加强党的建设与厉行法治之间的密切关系。十八届四中全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这两个“最”，要求我们把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。一方面，党领导人民制定法律，我们党要带头遵守法律，而且体现从严的要求。四中全会有一个亮点，就是讲清了党与法的关系：我们强调党要依法执政、依宪执政，任何人都要在法律范围内行事。党是法治建设的领导者、推动者和实践者，党纪要求严于法。对内，党员干部要模范遵守党章党纪，严格规范党内生活；对外，党员干部要带头学法、懂法、守法、用法、护法，知“红线”，明“底线”，不碰法律高压线。全会规定，领导干部插手司法活动，要记录在案，要进行责任追究。这是保证司法独立的新措施。只有把深化法治建设与从严治党、加强党建结合起来，才能营造更加清明的政治生态。另一方面，在法治建设中，要体现党统揽全局的作用。只有党组织统揽全局、协调各方，才能实现有效治理。这次全会特别把加强党的领导作为法治建设的一大任务，并强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容。我们在实践中要很好地把握法治建设与党的建设的关系，不断提高法治建设的能力和水平。
二、法治建设与“五位一体”总布局的关系
中国特色社会主义事业总体布局是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”。全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国这“三个全面”，有其内在的逻辑联系：全面深化改革与全面推进依法治国的根本目的是为了实现全面建成小康社会；全面建成小康社会、全面深化改革，都离不开全面推进依法治国。法治建设隶属于中国特色社会主义事业总布局，融于大局、服务大局、推动大局、保障大局是法治建设的应有之义。从浙江省来看，今年以来，省委书记夏宝龙同志多次强调，要把 “五水共治”、“三改一拆”等省委重大工作部署与“法治浙江”建设紧密结合起来。夏宝龙书记在县市区委书记“三改一拆”工作情况交流会上指出，“三改一拆”是法治浙江建设的生动实践，“三改一拆”是法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材，就是深刻指出了两者之间的辩证关系。讲法治，就是讲政治，讲大局。一方面，我们强调法治建设要为中心工作和大局工作服务，不能游离于中心工作，要与中心工作、与各项重大决策部署紧紧融在一起。各项建设和发展的措施要通过法治来实现，各项改革措施要通过法治来推进，各项民生和社会保障等工作要通过法治措施来保障。另一方面，我们也要善于通过中心工作推动法治建设，要像“三改一拆”的实践一样，通过各方面具体工作来增强法治理念、锻造法治能力、提升法治素养、形成法治习惯。
三、法治建设与全面深化改革的关系
在全面建设小康社会、实现“两个一百年”目标、中华民族伟大复兴的中国梦之中，法治与改革是“姐妹篇”。一个社会，秩序与进步是两大基本追求。讲秩序，要求维持法纪规章；讲进步，要求有破有立。全面深化改革，总目标是推进社会主义制度的自我完善，实现国家治理体系和治理能力现代化。这个过程，实际上也是法治建设的过程。法治建设有两个基本方面：一方面，讲法治就要树立法律至上的理念，做到有法可依、有法必依、守法必严、违法必究，要树立起法治的权威。另一方面，法治也是一个治理实践的过程。既然是实践，就有一个不断完善的过程，这就内在地要求推进改革。因此，深化改革与深化法治建设，是辩证统一的，两者并行不悖，应当协同用力。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据，要发挥法治对改革的引领、推动和保障作用。深化法治建设，必须与推进治理体系和治理能力现代化与结合起来，在全面深化改革中推进法治建设，在深化法治建设中全面推进改革。
四、法治与德治的关系
法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。习近平总书记强调，奉法者强，则国强。在全面推进依法治国过程中，要把社会主义核心价值观建设更加突出起来，大力弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一。一方面，“法治精神是法治建设的灵魂”。深化法治建设，要抓好法治精神教育这个“灵魂”。我们体会，习近平总书记关于法治问题的思想脉络非常清晰：第一，强调法治权威，讲宪法至上、法律至上，要把权力关进制度笼子；第二，强调法治实践，因为是实践，要不断完善，所以讲改革；第三，强调奉法守法，讲法治思维、法治理念的问题。从这一点上看，我们要注重法治意识、法治观念和法治思维的培养和内化，在全社会形成遵守和崇尚法律的集体自觉。在这方面，政府要带要头，领导干部要带好头。同时，要引导群众通过法律反映诉求、解决问题、维护正当权益。另一方面，道德力量不可忽视。德治礼序是中华传统文化的重要内容。几千年传统社会积累的重礼明法、追求和谐等文化精神，是法治建设的根基。因此，我们要充分发挥传统文化礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。
（作者系中共浙江省委党校常务副校长）