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2013年，我国三次产业结构出现了历史性变化，第三产业现价增加值占国内生产总值比重上升到46.1%，首次超过第二产业。这一变化标志着我国经济正由工业主导型向服务业主导型转变，将对我国经济增长、就业、投资、消费等各个领域产生广泛而深远的影响。
我国服务业进入加速发展的新阶段
改革开放初期，我国服务业发展较为滞后，1978年第三产业增加值占国内生产总值比重仅为23.9%，不仅低于第二产业（占比47.9%），也低于第一产业（占比28.2%）。改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的逐步推进，服务业发展开始加快。1979-2013年，第三产业增加值年均实际增长10.7%，快于GDP增速0.9个百分点。近年来，随着政府对服务业发展的重视程度越来越高，第三产业增速不仅持续快于GDP，而且持续快于第二产业。2012年，第三产业增长8.1%，增速比第二产业高0.2个百分点；2013年增长8.3%，高0.5个百分点；2014年上半年增长8.0%，高0.6个百分点。2014年上半年三次产业的比例关系为7.4﹕46.0﹕46.6，第三产业占比继续提升。
从发展空间看，未来我国服务业发展潜力巨大。
一是工业化进程加快将增加对生产性服务业的需求。当前，中国特色新型工业化进入了一个以转型升级、结构优化、技术进步、效率提高为特征的新的发展时期，研发、设计、营销、售后服务等服务需求快速增长，交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业等进入快速增长期。2013年，金融业增长10.1%，租赁和商务服务业增长11.4%，分别快于第三产业整体增速1.8和3.1个百分点。2014年上半年，金融业增长9.7%，快于第三产业1.7个百分点。
二是居民消费结构升级促进生活性服务业迅速发展。随着收入的逐步提高，居民对文教娱乐、医疗保健、教育等发展享受型服务的需求迅速上升，居民消费结构呈现由满足基本生存需要向追求文化、娱乐、健康等高层次消费的转变。2013年，城镇居民恩格尔系数为35.0%，比1978年下降22.5个百分点；农村居民恩格尔系数为37.7%，下降30个百分点。城镇居民文教娱乐、医疗保健现金消费支出占总现金消费支出的比重达到12.7%和6.2%，比1990年分别上升3.9和4.2个百分点；农村居民文教娱乐、医疗保健消费支出占总消费支出的比重达到7.3%和9.3%，分别上升1.9和6.0个百分点。新技术新模式新业态的不断涌现，推动生活性服务消费快速增长。2014年上半年，预计完成快递业务量59.1亿件，同比增长54.0%。随着老龄化程度的上升，家政、养老和病患陪护等服务行业也呈现快速发展态势。
三是社会事业快速发展将给服务业发展带来新增长点。“十二五”规划提出，要推进基本公共服务均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。2010年以来，科技、教育、卫生、文化等领域的财政支出持续较快增长，相应行业增加值占GDP的比重也逐步上升，2013年达到7.6%，比2009年上升1个百分点。社会事业将成为服务业发展新的增长点和日益重要的组成部分。
四是城镇化持续推进将加速自给型服务的社会化。当前我国城镇化正处于快速推进和深化阶段，随着大量农村人口迁往城市，相当部分家务服务将逐步由无酬劳动转变为有酬劳动，从自给型转向社会化。根据2008年国家统计局对十省市进行的时间利用调查，调查对象平均每天用于无酬劳动的时间为2小时43分钟。有关专家研究认为，如果其中一半逐步转化为有酬劳动并取得社会平均收入，GDP将会增加10%左右。
服务业主导型经济具有全新的特点
服务业占比不断提高并超过工业，成为国民经济的第一大产业，伴随着这种产业结构的深刻调整，经济运行呈现出一些新特点。
一是经济增长趋于放缓。一般而言，服务业劳动生产率低于工业，加上目前我国服务业中传统产业占比较大的特点，决定了服务业增速和劳动生产率提高是一个长期和缓慢的过程，短期内难以完全弥补工业增速回落带来的影响。因此，在服务业占比不断提高并超过工业的过程中，经济增长通常趋于放缓。2011-2013年，我国第二产业增加值年均实际增长8.7%，增速比1979-2010年期间回落2.8个百分点。在工业增速大幅回落的同时，国内生产总值增速也出现较为明显的回落。2011-2013年，国内生产总值（GDP）年均增长8.2%，增速比1979-2010年回落1.7个百分点。2014年上半年，国内生产总值增速进一步回落至7.4%。
二是经济增长的稳定性将有所提高。与工业品不同，服务项目较少参与国际贸易，因而服务业发展较少受到国际市场需求变化等因素的影响；同时，服务业主要是满足消费需求，而消费需求增长通常较为稳定，因此服务业发展的稳定性一般高于工业。随着服务业占国民经济的比重提高并超过工业，经济增长的稳定性相应也会有所提高。2011-2013年，国内生产总值增速的标准差为0.9%，比1979-2010年期间低1.9个百分点；国内生产总值增速的变异系数（GDP增速标准差/GDP平均增速）为0.12，比1979-2010年低0.17。这表明，即使考虑到2011年以来经济平均增速下滑的影响，经济增长的稳定性仍然有所提高。
三是消费率趋于上升。随着服务业占国民经济的比重持续提高并超过第二产业，服务业投资增速有望保持基本稳定甚至有所加快，但工业投资增速趋于放缓。由于服务业的资本密集程度低于工业，服务业投资增速加快难以完全弥补工业投资增速回落的影响，因而全社会固定资产投资增速也趋于放缓。另一方面，服务业成为国民经济的第一大产业，有利于增强服务的供给能力，更好地满足居民消费结构升级背景下日益增长的对养老、医疗、教育和金融等服务的需求，从而有效激发居民消费潜力，促进居民消费的快速增长。因此，在经济由工业主导型向服务业主导型转型的过程中，消费率通常会上升。2011-2013年，我国消费率年均提高0.53个百分点；而1979-2010年期间，消费率总体上呈下降趋势，从1981年的最高67.1%下降至2010年的48.2%。2014年上半年，消费率为52.4%，比2013年同期提高0.2个百分点。 四是经济增长的就业弹性提高。与第二产业相比，服务业单位增加值对就业的吸纳能力更强。根据测算，2012年，服务业每万元增加值吸纳就业0.13人，比第二产业高0.03人。因此，随着近年来服务业占国民经济的比重提高并超过工业，经济增长的就业弹性也趋于上升。2013年，尽管国内生产总值增速与2012年持平，但由于服务业增加值增速快于第二产业，占国民经济的比重也首次超过第二产业，城镇新增就业人数比2012年多增44万人。2014年上半年，国内生产总值同比增速比上年同期回落0.2个百分点，但城镇新增就业同比多增12万人。
五是居民收入在GDP中的份额上升。服务业的劳动密集程度相对较高，服务业增加值中分配给劳动力的份额通常高于工业，因此，随着服务业占国民经济比重提高并超过第二产业，劳动者报酬在国民收入中的占比趋于上升。2012年，劳动者报酬占GDP的比重为49.0%，比2010年提高1.7个百分点。2013年，全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，增速比国内生产总值增速高0.4个百分点，反映出居民收入在国民收入中的份额比2012年很可能继续有所提升。同时，目前我国服务业中的传统产业占比仍然较高，服务业持续较快发展还有利于加快农业人口向城镇转移，缩小城乡收入差距。2013年，城乡居民人均收入倍差为3.03，比2012年缩小0.07，自2010年以来连续第四年缩小。2014年上半年，城乡居民人均收入倍差为2.77，比2013年同期回落0.06，城乡收入差距进一步缩小。
顺应规律，加快服务业发展
服务业逐步上升为经济的主导产业是经济发展的必然趋势。我国经济正由工业主导型向服务业主导型转变，必将对我国经济发展带来深刻影响。要顺应这一趋势和规律，顺势而为，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不失时机地加以推进，促进经济可持续发展。从近期看，加快服务业发展，有利于通过收入增长带动市场需求扩大，弥补投资增长放缓对经济的短期压力，同时激发市场活力，满足潜在服务需求，形成新的经济增长点。因此，需要加快研究制定促进服务业发展的政策举措。
统筹布局生产性服务业和生活性服务业发展。生产性服务业与生活性服务业作为现代服务经济体系的重要组成部分，既相互区别，又存在紧密的互动关系，应统筹协调发展。既要着力促进研发设计、商务服务、工程咨询、认证认可、广告会展物流等生产性服务业发展，发展研发设计交易市场，推进第三方物流与制造业联动；又要鼓励与居民生活息息相关的生活性服务业发展，在抓紧落实健康、养老和信息消费支持政策的同时，增加文化、教育、医疗、旅游、家政、广播影视等服务供给，不断形成服务业新的增长点。
抓紧研究促进服务业发展的普惠性政策。对于促进服务业发展，目前仍然缺乏普惠性政策，能够享受所得税减按15%征收的服务行业只包括信息技术、高技术服务、文化创意等为数不多的行业。建议进一步扩大营业税改征增值税范围，争取尽快覆盖全部服务业领域；研究适当降低服务业所得税、增值税税率，进一步减轻服务业企业税负；进一步放宽市场准入，引入竞争机制，减少审批，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入金融等垄断性服务业行业。
促进服务业产业链向中高端延伸。既要重视吸纳就业较多的传统服务业发展，也要促进知识产权、检验检测、法律、会计、审计、金融等现代服务业加快发展。只有中高端服务能力提升，才能为经济转型升级提供更好的“软环境”，服务业自身的劳动生产率才能得到明显提升。建议研究制定鼓励服务业创业投资、促进金融创新发展、通过信息技术改造提升传统产业等加快现代服务业发展的具体政策；建议以市场需求为导向，加快推进高等教育和职业教育改革，研究提高服务业职工教育经费所得税前允许扣除的比例，鼓励服务业企业加强职工技能培训投入，提高服务业劳动者素质。
（作者为国家统计局新闻发言人、综合司司长）
我国服务业进入加速发展的新阶段
改革开放初期，我国服务业发展较为滞后，1978年第三产业增加值占国内生产总值比重仅为23.9%，不仅低于第二产业（占比47.9%），也低于第一产业（占比28.2%）。改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的逐步推进，服务业发展开始加快。1979-2013年，第三产业增加值年均实际增长10.7%，快于GDP增速0.9个百分点。近年来，随着政府对服务业发展的重视程度越来越高，第三产业增速不仅持续快于GDP，而且持续快于第二产业。2012年，第三产业增长8.1%，增速比第二产业高0.2个百分点；2013年增长8.3%，高0.5个百分点；2014年上半年增长8.0%，高0.6个百分点。2014年上半年三次产业的比例关系为7.4﹕46.0﹕46.6，第三产业占比继续提升。
从发展空间看，未来我国服务业发展潜力巨大。
一是工业化进程加快将增加对生产性服务业的需求。当前，中国特色新型工业化进入了一个以转型升级、结构优化、技术进步、效率提高为特征的新的发展时期，研发、设计、营销、售后服务等服务需求快速增长，交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业等进入快速增长期。2013年，金融业增长10.1%，租赁和商务服务业增长11.4%，分别快于第三产业整体增速1.8和3.1个百分点。2014年上半年，金融业增长9.7%，快于第三产业1.7个百分点。
二是居民消费结构升级促进生活性服务业迅速发展。随着收入的逐步提高，居民对文教娱乐、医疗保健、教育等发展享受型服务的需求迅速上升，居民消费结构呈现由满足基本生存需要向追求文化、娱乐、健康等高层次消费的转变。2013年，城镇居民恩格尔系数为35.0%，比1978年下降22.5个百分点；农村居民恩格尔系数为37.7%，下降30个百分点。城镇居民文教娱乐、医疗保健现金消费支出占总现金消费支出的比重达到12.7%和6.2%，比1990年分别上升3.9和4.2个百分点；农村居民文教娱乐、医疗保健消费支出占总消费支出的比重达到7.3%和9.3%，分别上升1.9和6.0个百分点。新技术新模式新业态的不断涌现，推动生活性服务消费快速增长。2014年上半年，预计完成快递业务量59.1亿件，同比增长54.0%。随着老龄化程度的上升，家政、养老和病患陪护等服务行业也呈现快速发展态势。
三是社会事业快速发展将给服务业发展带来新增长点。“十二五”规划提出，要推进基本公共服务均等化，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。2010年以来，科技、教育、卫生、文化等领域的财政支出持续较快增长，相应行业增加值占GDP的比重也逐步上升，2013年达到7.6%，比2009年上升1个百分点。社会事业将成为服务业发展新的增长点和日益重要的组成部分。
四是城镇化持续推进将加速自给型服务的社会化。当前我国城镇化正处于快速推进和深化阶段，随着大量农村人口迁往城市，相当部分家务服务将逐步由无酬劳动转变为有酬劳动，从自给型转向社会化。根据2008年国家统计局对十省市进行的时间利用调查，调查对象平均每天用于无酬劳动的时间为2小时43分钟。有关专家研究认为，如果其中一半逐步转化为有酬劳动并取得社会平均收入，GDP将会增加10%左右。
服务业主导型经济具有全新的特点
服务业占比不断提高并超过工业，成为国民经济的第一大产业，伴随着这种产业结构的深刻调整，经济运行呈现出一些新特点。
一是经济增长趋于放缓。一般而言，服务业劳动生产率低于工业，加上目前我国服务业中传统产业占比较大的特点，决定了服务业增速和劳动生产率提高是一个长期和缓慢的过程，短期内难以完全弥补工业增速回落带来的影响。因此，在服务业占比不断提高并超过工业的过程中，经济增长通常趋于放缓。2011-2013年，我国第二产业增加值年均实际增长8.7%，增速比1979-2010年期间回落2.8个百分点。在工业增速大幅回落的同时，国内生产总值增速也出现较为明显的回落。2011-2013年，国内生产总值（GDP）年均增长8.2%，增速比1979-2010年回落1.7个百分点。2014年上半年，国内生产总值增速进一步回落至7.4%。
二是经济增长的稳定性将有所提高。与工业品不同，服务项目较少参与国际贸易，因而服务业发展较少受到国际市场需求变化等因素的影响；同时，服务业主要是满足消费需求，而消费需求增长通常较为稳定，因此服务业发展的稳定性一般高于工业。随着服务业占国民经济的比重提高并超过工业，经济增长的稳定性相应也会有所提高。2011-2013年，国内生产总值增速的标准差为0.9%，比1979-2010年期间低1.9个百分点；国内生产总值增速的变异系数（GDP增速标准差/GDP平均增速）为0.12，比1979-2010年低0.17。这表明，即使考虑到2011年以来经济平均增速下滑的影响，经济增长的稳定性仍然有所提高。
三是消费率趋于上升。随着服务业占国民经济的比重持续提高并超过第二产业，服务业投资增速有望保持基本稳定甚至有所加快，但工业投资增速趋于放缓。由于服务业的资本密集程度低于工业，服务业投资增速加快难以完全弥补工业投资增速回落的影响，因而全社会固定资产投资增速也趋于放缓。另一方面，服务业成为国民经济的第一大产业，有利于增强服务的供给能力，更好地满足居民消费结构升级背景下日益增长的对养老、医疗、教育和金融等服务的需求，从而有效激发居民消费潜力，促进居民消费的快速增长。因此，在经济由工业主导型向服务业主导型转型的过程中，消费率通常会上升。2011-2013年，我国消费率年均提高0.53个百分点；而1979-2010年期间，消费率总体上呈下降趋势，从1981年的最高67.1%下降至2010年的48.2%。2014年上半年，消费率为52.4%，比2013年同期提高0.2个百分点。 四是经济增长的就业弹性提高。与第二产业相比，服务业单位增加值对就业的吸纳能力更强。根据测算，2012年，服务业每万元增加值吸纳就业0.13人，比第二产业高0.03人。因此，随着近年来服务业占国民经济的比重提高并超过工业，经济增长的就业弹性也趋于上升。2013年，尽管国内生产总值增速与2012年持平，但由于服务业增加值增速快于第二产业，占国民经济的比重也首次超过第二产业，城镇新增就业人数比2012年多增44万人。2014年上半年，国内生产总值同比增速比上年同期回落0.2个百分点，但城镇新增就业同比多增12万人。
五是居民收入在GDP中的份额上升。服务业的劳动密集程度相对较高，服务业增加值中分配给劳动力的份额通常高于工业，因此，随着服务业占国民经济比重提高并超过第二产业，劳动者报酬在国民收入中的占比趋于上升。2012年，劳动者报酬占GDP的比重为49.0%，比2010年提高1.7个百分点。2013年，全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，增速比国内生产总值增速高0.4个百分点，反映出居民收入在国民收入中的份额比2012年很可能继续有所提升。同时，目前我国服务业中的传统产业占比仍然较高，服务业持续较快发展还有利于加快农业人口向城镇转移，缩小城乡收入差距。2013年，城乡居民人均收入倍差为3.03，比2012年缩小0.07，自2010年以来连续第四年缩小。2014年上半年，城乡居民人均收入倍差为2.77，比2013年同期回落0.06，城乡收入差距进一步缩小。
顺应规律，加快服务业发展
服务业逐步上升为经济的主导产业是经济发展的必然趋势。我国经济正由工业主导型向服务业主导型转变，必将对我国经济发展带来深刻影响。要顺应这一趋势和规律，顺势而为，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不失时机地加以推进，促进经济可持续发展。从近期看，加快服务业发展，有利于通过收入增长带动市场需求扩大，弥补投资增长放缓对经济的短期压力，同时激发市场活力，满足潜在服务需求，形成新的经济增长点。因此，需要加快研究制定促进服务业发展的政策举措。
统筹布局生产性服务业和生活性服务业发展。生产性服务业与生活性服务业作为现代服务经济体系的重要组成部分，既相互区别，又存在紧密的互动关系，应统筹协调发展。既要着力促进研发设计、商务服务、工程咨询、认证认可、广告会展物流等生产性服务业发展，发展研发设计交易市场，推进第三方物流与制造业联动；又要鼓励与居民生活息息相关的生活性服务业发展，在抓紧落实健康、养老和信息消费支持政策的同时，增加文化、教育、医疗、旅游、家政、广播影视等服务供给，不断形成服务业新的增长点。
抓紧研究促进服务业发展的普惠性政策。对于促进服务业发展，目前仍然缺乏普惠性政策，能够享受所得税减按15%征收的服务行业只包括信息技术、高技术服务、文化创意等为数不多的行业。建议进一步扩大营业税改征增值税范围，争取尽快覆盖全部服务业领域；研究适当降低服务业所得税、增值税税率，进一步减轻服务业企业税负；进一步放宽市场准入，引入竞争机制，减少审批，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入金融等垄断性服务业行业。
促进服务业产业链向中高端延伸。既要重视吸纳就业较多的传统服务业发展，也要促进知识产权、检验检测、法律、会计、审计、金融等现代服务业加快发展。只有中高端服务能力提升，才能为经济转型升级提供更好的“软环境”，服务业自身的劳动生产率才能得到明显提升。建议研究制定鼓励服务业创业投资、促进金融创新发展、通过信息技术改造提升传统产业等加快现代服务业发展的具体政策；建议以市场需求为导向，加快推进高等教育和职业教育改革，研究提高服务业职工教育经费所得税前允许扣除的比例，鼓励服务业企业加强职工技能培训投入，提高服务业劳动者素质。
（作者为国家统计局新闻发言人、综合司司长）