日前，欧盟委员会发布题为《欧洲的成人和继续教育：利用公共政策确保技能发展》的研究报告。报告指出，成人教育和继续教育具有促进就业和经济增长的双重功能，一方面，其可以应对广泛的社会挑战，特别是促进社会和谐；另一方面，其还可以通过确保企业和个人的技能提升增强整个社会的创新能力。
　　报告强调，尽管欧盟已经采取了很多措施，但整个欧盟范围内的失业率已经达到了不可接受的水平，技能供求不匹配也已经成为欧盟经济发展面临的重要问题。特别是对于那些低技能、失业以及老年人口来说，鲜有获得继续教育的机会。报告还特别依据相关机构对1980～2050年间美国、俄罗斯、日本、欧盟、中国、巴西、印度和撒哈拉非洲地区工作年龄人口受教育层次的预测指出，到2050年，欧盟将在中等教育层次接近进入更加先进经济体行列；而在高等教育层次，现在的努力只能维持目前的弱势水平。因此，欧盟需要采取有效的政策行动，解决现在和未来面临的技能短缺问题。
　　报告强调，成人和继续教育要着重发挥三方面功能：一是确保有效的技能供给；二是确保教育机会的充分平等性；三是确保为低技能人口提供最有效的教育和学习支持。具体的政策建议包括：对于阻碍公民特别是弱势群体人口获得培训机会的经济和社会障碍，政府应进行具体的公共干预；平衡个人、企业和地区对于成人教育的经费投入，使其实现最大效益；把减少低技能公民数量作为一个核心关注领域，避免这些人口的社会排斥和生存状况恶化问题；通过直接的激励机制鼓励对培训的投资，并恰当运用各种形式的税收政策。此外，还应通过加强研究等举措确保成人教育技能供需的匹配，具体为：对成人和继续教育市场进行充分研究；开发工作场所的学习潜力、提高其创新能力；确保提供的学习机会与技能需求相匹配；努力提高培训的社会影响和效益。
　　本专题由吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院李玉静编译