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关于选人用人与组织建设
用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。——2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上讲话
打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。——2013年11月15日，习近平在 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出
学习习近平同志在干部选任方面的讲话，可以进一步明确下一步干部选任工作的主基调，明确在选任标准、选任方式和培养途径等方面的新思路。
选任标准：既要全面，更要严格
在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平同志强调，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。
用干部要全面，这里的“全面”有两层含义：一是横向内容上的“全面”，是指领导干部必须坚持德才兼备的标准，在德、能、勤、绩、廉等方面的表现要全面，综合素质能力要强；二是纵向时间上的“全面”，要在一个较长的时间段内全面地考察干部的表现。
用干部要严格，这里的“严格”是指对领导干部的选任标准必须坚持高标准、严要求。领导就是影响力，是带领大家做事的人，是给他人起示范作用的人，是让大家心悦诚服主动追随自己的人，尤其是党员领导干部的作风、行为、举止等，关系到党和政府的整体形象和所在组织的公信力。因此，领导干部级别越高，要求就当越严格、越苛刻。
当然，用干部要“全面”、要“严格”，并不是对领导干部的素质能力一味强调面面俱到，忽视干部的专业特长和个性，而是更强调干部选任标准的“底线思维”，尤其在道德品质、清正廉洁等方面，其“底线”要求必须要高于对普通群众的要求，不能将标准降低到一般的社会道德水准，甚至突破社会道德的底线。在遵守高于“底线”标准的前提下，应当尊重干部自身业务特长和良好个性的发挥，要用其所长、用当其时。
选任方式：既要科学，更要民主
习近平同志指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题，要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的把关作用。
干部考核是我国干部选任工作的前置性、基础性工作。尽管这些年组织部门对干部考核工作进行了深入研究，并出台了相关办法，但是在现今中国国情之下，如何在干部考核中充分体现科学性和民主性并将两者有机结合，是一项十分艰巨和富有挑战性的任务，突出表现的问题有：一是考核内容侧重于经济发展、形象工程、短期政绩等显性、容易量化的指标，而轻视长远发展战略、基本公共服务、民生改善、生态效益等难以看得见摸得着的隐性指标；二是考核方式过分依据所谓的量化考核技术和投票方式，缺乏定性的价值分析；三是考核周期突出当期考核甚至年度考核，而缺乏从既往任期追溯、长期实践检验的角度全面、客观地进行考核；四是考核程序和过程缺乏公开性和透明度，考核结果缺乏公信力和说服力，经常“先了解主要领导意图然后再进行对号考核、考察”，“名为科学、民主的考核，实为实现领导意图”，这种披上科学民主外衣的人治手腕，在社会中造成非常恶劣的影响，严重损害了组织部门的公信力；五是考核、选拔、任用的责任追究机制不到位，“边出问题边提拔”、“带病提拔”等现象仍屡屡出现，严重影响了组织部门选人用人的权威性和公正性。
因此，要进一步对现有干部考核机制和做法进行调整和优化，要贯彻习近平同志强调的“政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认”的干部选拔标准，就必须注重提高干部考核工作的科学化和民主化。
培养途径：既要看理论学习，更要看长期实践
习近平同志非常重视干部培养的学习和实践两大途径。他强调，好干部不会自然而然产生。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。
经验表明，学习和实践是我国干部培养工作行之有效的两大途径。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，各级领导干部必须要加强理论学习，要用更新、更高、更宽的理论视角总揽全局，指导各项工作的开展。
实践既是干部是否胜任的重要检验标准，也是培养锻炼干部的有效途径。实践表明，通过干部的多岗位交流轮岗、基层锻炼等形式，对丰富领导干部的阅历和经验、提高领导干部解决问题的能力、增长才干、提升领导创新意识、塑造领导干部心理素质等方面都起到了积极的作用。实际上，交流轮岗也是一把“双刃剑”，在具体操作中也出现了一些亟待解决的问题：一是容易造成干部的“短期行为”。干部逐级晋升的规定、多岗位的交流轮岗以及干部年轻化要求等几种因素的叠加，无疑会产生干部在晋升的某个阶段或多个阶段“小步快走”以及干部队伍频繁调整的问题，势必会造成干部“快出政绩”、“急功近利”的心理；二是难以提升干部高素质专业化的管理水平。频繁的交流轮岗和晋升动力，使得干部将更多的注意力放到了“是否有空缺的岗位”，而不是关心“是否适合自己干”。三是容易造成“人走政息”、制度缺乏传承的问题。过于频繁的调整以及追求显性政绩的心理，会使一个单位的新任领导更喜欢搞形式主义的“创新”。
因此，在如何处理好丰富干部的实践经验与培养干部“十年磨一剑”的踏实作风之间，必须要找到一个很好的平衡点。正像习近平同志所指出的，要“老老实实做人，踏踏实实干事”，使这样的干部能够真正受尊重、受重用。此外，要注意区分不同类型领导干部的培养途径。十八届三中全会所提出的“区分实施选任制和委任制干部选拔方式”，为不同类型的领导干部选任指明了方向。
（作者为国家行政学院公共管理教研部副主任、教授）
责编/徐艳红 美编/李祥峰
用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。——2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上讲话
打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。——2013年11月15日，习近平在 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出
学习习近平同志在干部选任方面的讲话，可以进一步明确下一步干部选任工作的主基调，明确在选任标准、选任方式和培养途径等方面的新思路。
选任标准：既要全面，更要严格
在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平同志强调，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。
用干部要全面，这里的“全面”有两层含义：一是横向内容上的“全面”，是指领导干部必须坚持德才兼备的标准，在德、能、勤、绩、廉等方面的表现要全面，综合素质能力要强；二是纵向时间上的“全面”，要在一个较长的时间段内全面地考察干部的表现。
用干部要严格，这里的“严格”是指对领导干部的选任标准必须坚持高标准、严要求。领导就是影响力，是带领大家做事的人，是给他人起示范作用的人，是让大家心悦诚服主动追随自己的人，尤其是党员领导干部的作风、行为、举止等，关系到党和政府的整体形象和所在组织的公信力。因此，领导干部级别越高，要求就当越严格、越苛刻。
当然，用干部要“全面”、要“严格”，并不是对领导干部的素质能力一味强调面面俱到，忽视干部的专业特长和个性，而是更强调干部选任标准的“底线思维”，尤其在道德品质、清正廉洁等方面，其“底线”要求必须要高于对普通群众的要求，不能将标准降低到一般的社会道德水准，甚至突破社会道德的底线。在遵守高于“底线”标准的前提下，应当尊重干部自身业务特长和良好个性的发挥，要用其所长、用当其时。
选任方式：既要科学，更要民主
习近平同志指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题，要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的把关作用。
干部考核是我国干部选任工作的前置性、基础性工作。尽管这些年组织部门对干部考核工作进行了深入研究，并出台了相关办法，但是在现今中国国情之下，如何在干部考核中充分体现科学性和民主性并将两者有机结合，是一项十分艰巨和富有挑战性的任务，突出表现的问题有：一是考核内容侧重于经济发展、形象工程、短期政绩等显性、容易量化的指标，而轻视长远发展战略、基本公共服务、民生改善、生态效益等难以看得见摸得着的隐性指标；二是考核方式过分依据所谓的量化考核技术和投票方式，缺乏定性的价值分析；三是考核周期突出当期考核甚至年度考核，而缺乏从既往任期追溯、长期实践检验的角度全面、客观地进行考核；四是考核程序和过程缺乏公开性和透明度，考核结果缺乏公信力和说服力，经常“先了解主要领导意图然后再进行对号考核、考察”，“名为科学、民主的考核，实为实现领导意图”，这种披上科学民主外衣的人治手腕，在社会中造成非常恶劣的影响，严重损害了组织部门的公信力；五是考核、选拔、任用的责任追究机制不到位，“边出问题边提拔”、“带病提拔”等现象仍屡屡出现，严重影响了组织部门选人用人的权威性和公正性。
因此，要进一步对现有干部考核机制和做法进行调整和优化，要贯彻习近平同志强调的“政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认”的干部选拔标准，就必须注重提高干部考核工作的科学化和民主化。
培养途径：既要看理论学习，更要看长期实践
习近平同志非常重视干部培养的学习和实践两大途径。他强调，好干部不会自然而然产生。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。
经验表明，学习和实践是我国干部培养工作行之有效的两大途径。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，各级领导干部必须要加强理论学习，要用更新、更高、更宽的理论视角总揽全局，指导各项工作的开展。
实践既是干部是否胜任的重要检验标准，也是培养锻炼干部的有效途径。实践表明，通过干部的多岗位交流轮岗、基层锻炼等形式，对丰富领导干部的阅历和经验、提高领导干部解决问题的能力、增长才干、提升领导创新意识、塑造领导干部心理素质等方面都起到了积极的作用。实际上，交流轮岗也是一把“双刃剑”，在具体操作中也出现了一些亟待解决的问题：一是容易造成干部的“短期行为”。干部逐级晋升的规定、多岗位的交流轮岗以及干部年轻化要求等几种因素的叠加，无疑会产生干部在晋升的某个阶段或多个阶段“小步快走”以及干部队伍频繁调整的问题，势必会造成干部“快出政绩”、“急功近利”的心理；二是难以提升干部高素质专业化的管理水平。频繁的交流轮岗和晋升动力，使得干部将更多的注意力放到了“是否有空缺的岗位”，而不是关心“是否适合自己干”。三是容易造成“人走政息”、制度缺乏传承的问题。过于频繁的调整以及追求显性政绩的心理，会使一个单位的新任领导更喜欢搞形式主义的“创新”。
因此，在如何处理好丰富干部的实践经验与培养干部“十年磨一剑”的踏实作风之间，必须要找到一个很好的平衡点。正像习近平同志所指出的，要“老老实实做人，踏踏实实干事”，使这样的干部能够真正受尊重、受重用。此外，要注意区分不同类型领导干部的培养途径。十八届三中全会所提出的“区分实施选任制和委任制干部选拔方式”，为不同类型的领导干部选任指明了方向。
（作者为国家行政学院公共管理教研部副主任、教授）
责编/徐艳红 美编/李祥峰