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从2004年开始，中国人民银行陆续向全国信用社发行专项中央银行票据，以此置换农村信用社积压的不良资产和历年亏损挂账，激励信用社完善法人治理结构、转换经营机制、提高经营效益，从而进一步推动农村信用社的深化改革。时隔数年，农村信用社是否在改革后呈现了新的面貌，“花钱买机制”的目标是否真正实现，人民银行达茂旗支行为此对辖区农村信用社改革后的近三年各项重要指标进行了深入调查与分析。