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当前，我国正处在夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的关键时期，“打铁还需自身硬”是我党的庄严承诺，全面从严治党是我党的重大举措。加强党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。新形势下，党内监督呈现出一系列突出矛盾和问题，应进一步探索党内监督的新思路、新方法，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革命、自我提高能力，确保我党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
一、新形势下进一步加强党内监督的必要性
为适应新形势下管党治党、从严治党的要求，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），为强化党内监督提供了重要保障。党内监督是保持党的先进性与纯洁性的必然要求，是落实全面从严治党战略举措的关键环节，也是增强拒腐防变和抵御风险能力的迫切需要。
1.保持党的先进性与纯洁性的必然要求
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为根本宗旨，以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党能够依凭自身力量解决党内存在的突出矛盾和问题，不断提高领导水平和执政水平。这是我党区别于其他政党的一个显著标志。当前，党员队伍中还存在着与保持党的性质要求不相适应的问题，如党性意识不强、腐败现象滋生等问题，解决这些突出问题的关键即是加强党内监督，通过揭露、纠错、整改等方式，惩前毖后、治病救人，促使党组织和广大党员自觉地以党章党规为根本遵循，约束并规范自身言行，达到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的目标，始终保持党的先进性和纯洁性。
2.落实全面从严治党战略举措的关键环节
全面从严治党是我党在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，从“四个全面”战略布局高度提出的管党治党的重大战略决策。贯彻落实这一重大战略举措，就要牢牢把握住党内监督这个关键环节。全面从严治党的“全面”，要求从思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设等各方面严格要求广大党员，特别是领导干部这一“关键少数”，严格要求必须建立在严格监督的基础上，没有有效的党内监督，全面从严治党也只能流于形式。而党内监督，同样也强调“全
面”，它不仅强化自上而下的监督，还要改进自下而上的民主监督，并发挥同级相互监督作用，形成了一张立体的严密的“监督之网”。党内监督不仅要有严密科学的监督制度体系，还要求层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，各级党组织和党的领导干部都要认真对待、自觉接受社会监督，保证党的领导干部忠诚干净担当。
3.增强拒腐防变和抵御风险能力的迫切需要
我黨是执政党，党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力，能否有效防止权力滥用和有效遏制权力腐败问题就成了管党治党的一个核心问题。习总书记曾深刻地指出：“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”。绝对权力导致绝对腐败，相对权力产生相对腐败，没有制约的权力必然导致腐败。十八大以来，我党反腐持续保持高压态势，但权力腐败问题没有从根本意义上解决，其根源在于缺乏有效的监督。《条例》的出台正是基于我党面临的严峻挑战和问题而做出的顶层设计，为增强拒腐防变和抵御风险能力提供了根本遵循。党内监督就是要确保执政党执掌的公共权力始终为民，促使党的领导干部做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”。只有这样，才能保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，防止权力腐败，防止“人亡政息”历史悲剧的重演。
二、党内监督存在的突出问题
长期以来，中国共产党党内监督建设积累了十分丰富而宝贵的经验，取得了显著成绩，但并非尽善尽美，仍存在一些突出问题，具体表现为：
1.党内监督体制不完善
目前，党内监督体制仍不健全、不完善，如党代会的作用没有真正发挥。按照现有的党内监督体制，在党的代表大会、中央委员会闭会期间，由中央政治局或是党的各级委员会行使同级最高领导权，易造成权力过分集中，还容易使原本属于党代会的权力旁落于执行机构，造成对党的执行机构，特别是领导干部监督制约的缺失。又如，党内监督机构应实行横向与纵向领导相结合的双重领导体制。而实际运行往往以横向监督为主，纵向监督为辅，各级党的纪检机构都是在同级党委领导下开展工作，同时纪检机构的经费开支以及干部任免、调动等权力都掌握在同级党委手里，造成纪检机构缺乏相对独立性，很难发挥应有的监督作用。
2.党内监督意识不强
现阶段，党内监督意识总体来说仍比较薄弱，不同程度存在“四不”现象，即“不愿监督”“不会监督”“不敢监督”“不懂监督”。具体表现为：有的党员认为党内监督有专门的监督机关，自己作为普通党员，没必要去劳心费神，甚至认为监督只是一种形式，不能起到什么实质性作用，因此选择放弃监督权；有的党员缺乏基本的党内监督知识，无法在党内监督中发挥应有的作用；有的党员认为监督会得罪人，会遭到打击报复，缺乏监督的勇气；还有的党员想行使监督权，但不了解监督的基本规律、监督方法等，往往事倍功半。对于被监督者来说，没有形成党内监督的正确认识，有的认为监督就是找茬，会影响工作效率，影响上下级关系等等，不愿意主动接受监督。
3.党内监督制度滞后
长期以来，我党制定了许多党内法规，使得监督工作不断规范化、科学化，但党内监督制度的建设效果仍有不尽如人意之处，存在着亟须解决的突出问题。比如，有些制度可操作性不强。近年来，中央相继下发了一系列关于党内监督的制度规定，加强和促进了监督工作，但有些制度宏观性、原则性较强，可操作性不强，比如“严肃追究责任”“一般不得”“特殊情况例外”等要求很多，可是对“严肃”
“一般”“特殊”等界定不明确，这就导致可操作性不强，处理起来随意性较大。再如，制度落实不力。光有制度不行，关键是贯彻执行制度，否则制度只能是一纸空文。而目前在制度建设方面一个突出问题就是落实不力，缺乏有力的党内监督机制及相应的惩戒标准，这导致了制度法规的软化，不同程度存在着主观处理、迁就纵容等现象。 4.党内外监督协调不足
党的执政地位决定了党内监督在党和国家的各种监督形式中起到了基础性作用，但党内监督的主客体都来自党的内部，属于“同体监督”。在做好党内监督的基础上，以党内监督带动其他监督，才能更好地发挥监督工作的有效性。从目前情况来看，党外监督虽然发挥了一定作用，但协调不足，没有形成监督合力，表现为：对党外监督认识不到位，认为监督是党内的事，与党外关系不大，提了也白提，还是少说为佳；部分群众对党的政策法规掌握不够，对监督渠道、方式等知道不多，同时，担心切身利益受損也导致了对党内监督望而却步；一些基层新闻部门迫于上层压力，把主要精力集中于对政府的歌功颂德，对基层群众反映强烈的问题报道较少，未发挥好应有的监督作用。
三、加强党内监督的现实路径
为了全面提高党内监督的科学化水平，必须努力创造有利的监督环境和条件，采取行之有效的对策。
1.优化党内权力配置
优化党内权力配置是加强党内监督的前提。
一是改革和完善党的代表大会制度。党的代表大会是检验党内权力合法性的基础。要充分发挥党代会的作用，首先要理顺党代会、全委会、常委会的职权关系。在实际权力运行中常委会往往代行党内最高权力，造成全委会与党代会权力虚置，三者之间的权力关系呈现出“倒运行”的权力链。为保障党代会发挥作用，应进一步理顺三者职权关系：党代会主要负责审议并决策年度工作的大政方针和主要目标任务；全委会负责审议并决策涉及面广、重要的单项工作；常委会负责日常工作的研究决策，这样各自职权就一目了然。其次，探索推行党代会常任制。设立党代会常务委员会，作为党代会闭会期间的常设机构，主要职责是组织党代表开展活动、受理党代表议案、沟通党委与党代表和代表团之间的联系等，更加充分发挥党代会职能。
二是理顺纪检机关领导体制。《条例》提出：执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。为落实双重领导体制，首先要保证纪检机关的权力地位。党的代表大会同时选举产生纪委和同级纪委，二者都要向党的代表大会负责并报告工作，同级党委和纪委的关系应变为平行关系。其次，扩大纪委监督权限。纪委可以参加同级党委领导班子的任何会议，有权查阅相关资料文件，纪委作出的决定，同级党委无权否决。同时，纪委的人、财、物权要有相对独立性，纪委工作人员的编制、调动等均由上级纪委会同组织部门共同考察决定。
2.增强党内监督意识
党内监督意识是加强党内监督的思想基础，为有效开展监督工作，必须增强全体党员的党内监督意识。
一是对党员进行广泛而深入的教育。增强党内监督意识，基础是教育。通过耐心细致的宣传教育工作，使广大党员认识到党内监督的重要性和迫切性，以解决“不愿监督”的问题；通过加强党内监督理论知识的普及教育，使党员了解和掌握党内监督的目标、原则、任务等基本问题，以解决“不会监督”的问题；通过党纪党规的学习，使党员认识到监督不仅仅是党员的义务，更是党员的权利，以解决“不敢监督”的问题；通过对马克思主义相关原理的学习，使党员能把握党内监督的基本规律，并运用科学方法进行有效监督，以解决“不懂监督”的问题。同时，通过教育使党员干部认识到没有脱离党内监督的特殊党员，要主动接受来自党组织和普通党员的监督。
二是营造良好的党内监督环境。良好的党内监督环境，是强化党员监督意识的外在保障。首先，要保障党员的民主权利。认真贯彻落实《中国共产党党员保障条例》，保障党员的知情权、选举权、参与权等，在党内形成倡导监督、支持监督、保护监督的浓厚氛围。对于侵犯党员民主权利的行为，须依照党纪党规严肃处理；其次，开好党内民主生活会。党内民主生活会要敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，给党员提供一个开展批评和自我批评、相互监督的平台。
3.完善党内监督制度
实现监督工作的制度化，是党内监督工作持久性、有效性的重要保障。因此，要不断健全和完善党内监督制度，形成有效监督全体党员的切实可行的制度体系。
一是贯彻落实《条例》。《条例》中对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出明确规定，修订完善了一系列具体党内监督制度，如巡查制度、谈话制度、个人有关事项报告制度等。实践中，也应根据实际问题进一步细化完善配套的法规制度，增强制度的可操作性。
二是强化党内监督机制。《条例》指出：“党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级监督作用”。首先，强化自上而下的监督，不断深化派驻监督全覆盖，充分运用“明察与暗访”“回头看”等方式方法，推动巡视工作向纵深发展。其次，改进自下而上的监督，如严格执行干部考核考察制度，增强党员群众的考察考核权重，确保党员的监督权。最后，发挥同级监督作用，主要涉及纪委对同级党委的监督，以及党委内部成员之间的监督。要贯彻落实民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，确保党的组织生活经常、认真、严肃。
4.促进党内外监督相结合
为了使监督工作更有效，必须把党内外监督相结合，以形成监督合力，推进监督工作顺利开展。
一是与国家专门机关监督相结合。《条例》指出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。在监督体系中，人大是最高层次和最具权威性的监督，党的组织和领导干部应自觉地接受人大及其常委会的监督。同时，要厘清党委、人大常委会和政府的职能权限，并进一步完善人大监督政府的法律、制度和程序，以强化人大的监督职能。此外，要深化国家监察体制改革，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，加强党对国家监察工作的统一领导。
二是与民主党派监督相结合。加强民主党派的监督，首先要贯彻落实中央有关文件精神，执行有关民主监督的文件规定，支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。其次，完善民主监督相关机制，畅通沟通渠道，对正确的意见和建议应予以采纳落实，如未采纳应加以解释。最后，加强民主党派自身建设，要敢于监督、善于监督、勤于监督，提高参政议政能力。
三是与社会监督相结合。新形势下要充分发挥群众监督的作用，首先要出台法规制度保护群众的检举权、控告权、申诉权等；其次，大力推动党务公开，通过政务公开栏、新闻发布会、政府网站等多种形式，第一时间公开相关政务信息；最后，拓宽监督渠道，党委和政府可通过设置群众意见箱，公开热线电话等方式，认真听取群众的意见和建议，并及时把相关内容公开发布。
四是与舆论监督相结合。在信息化条件下，要充分发挥舆论监督的作用。首先，要坚持党性和人民性的统一，从维护群众利益出发，针对群众关心的现实问题开展有效监督。其次，要坚持实事求是的态度，要深入调研，辩证分析问题，不能断章取义、人云亦云。最后，要推动舆论监督法治化，以宪法和法律为准绳，通过合法途径获取新闻素材，不能侵犯公民或其他组织的正当权益。
（作者单位：海军大连舰艇学院 ）
（责任编辑 矫海霞）
一、新形势下进一步加强党内监督的必要性
为适应新形势下管党治党、从严治党的要求，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），为强化党内监督提供了重要保障。党内监督是保持党的先进性与纯洁性的必然要求，是落实全面从严治党战略举措的关键环节，也是增强拒腐防变和抵御风险能力的迫切需要。
1.保持党的先进性与纯洁性的必然要求
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为根本宗旨，以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党能够依凭自身力量解决党内存在的突出矛盾和问题，不断提高领导水平和执政水平。这是我党区别于其他政党的一个显著标志。当前，党员队伍中还存在着与保持党的性质要求不相适应的问题，如党性意识不强、腐败现象滋生等问题，解决这些突出问题的关键即是加强党内监督，通过揭露、纠错、整改等方式，惩前毖后、治病救人，促使党组织和广大党员自觉地以党章党规为根本遵循，约束并规范自身言行，达到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的目标，始终保持党的先进性和纯洁性。
2.落实全面从严治党战略举措的关键环节
全面从严治党是我党在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，从“四个全面”战略布局高度提出的管党治党的重大战略决策。贯彻落实这一重大战略举措，就要牢牢把握住党内监督这个关键环节。全面从严治党的“全面”，要求从思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设等各方面严格要求广大党员，特别是领导干部这一“关键少数”，严格要求必须建立在严格监督的基础上，没有有效的党内监督，全面从严治党也只能流于形式。而党内监督，同样也强调“全
面”，它不仅强化自上而下的监督，还要改进自下而上的民主监督，并发挥同级相互监督作用，形成了一张立体的严密的“监督之网”。党内监督不仅要有严密科学的监督制度体系，还要求层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，各级党组织和党的领导干部都要认真对待、自觉接受社会监督，保证党的领导干部忠诚干净担当。
3.增强拒腐防变和抵御风险能力的迫切需要
我黨是执政党，党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力，能否有效防止权力滥用和有效遏制权力腐败问题就成了管党治党的一个核心问题。习总书记曾深刻地指出：“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用”。绝对权力导致绝对腐败，相对权力产生相对腐败，没有制约的权力必然导致腐败。十八大以来，我党反腐持续保持高压态势，但权力腐败问题没有从根本意义上解决，其根源在于缺乏有效的监督。《条例》的出台正是基于我党面临的严峻挑战和问题而做出的顶层设计，为增强拒腐防变和抵御风险能力提供了根本遵循。党内监督就是要确保执政党执掌的公共权力始终为民，促使党的领导干部做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”。只有这样，才能保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，防止权力腐败，防止“人亡政息”历史悲剧的重演。
二、党内监督存在的突出问题
长期以来，中国共产党党内监督建设积累了十分丰富而宝贵的经验，取得了显著成绩，但并非尽善尽美，仍存在一些突出问题，具体表现为：
1.党内监督体制不完善
目前，党内监督体制仍不健全、不完善，如党代会的作用没有真正发挥。按照现有的党内监督体制，在党的代表大会、中央委员会闭会期间，由中央政治局或是党的各级委员会行使同级最高领导权，易造成权力过分集中，还容易使原本属于党代会的权力旁落于执行机构，造成对党的执行机构，特别是领导干部监督制约的缺失。又如，党内监督机构应实行横向与纵向领导相结合的双重领导体制。而实际运行往往以横向监督为主，纵向监督为辅，各级党的纪检机构都是在同级党委领导下开展工作，同时纪检机构的经费开支以及干部任免、调动等权力都掌握在同级党委手里，造成纪检机构缺乏相对独立性，很难发挥应有的监督作用。
2.党内监督意识不强
现阶段，党内监督意识总体来说仍比较薄弱，不同程度存在“四不”现象，即“不愿监督”“不会监督”“不敢监督”“不懂监督”。具体表现为：有的党员认为党内监督有专门的监督机关，自己作为普通党员，没必要去劳心费神，甚至认为监督只是一种形式，不能起到什么实质性作用，因此选择放弃监督权；有的党员缺乏基本的党内监督知识，无法在党内监督中发挥应有的作用；有的党员认为监督会得罪人，会遭到打击报复，缺乏监督的勇气；还有的党员想行使监督权，但不了解监督的基本规律、监督方法等，往往事倍功半。对于被监督者来说，没有形成党内监督的正确认识，有的认为监督就是找茬，会影响工作效率，影响上下级关系等等，不愿意主动接受监督。
3.党内监督制度滞后
长期以来，我党制定了许多党内法规，使得监督工作不断规范化、科学化，但党内监督制度的建设效果仍有不尽如人意之处，存在着亟须解决的突出问题。比如，有些制度可操作性不强。近年来，中央相继下发了一系列关于党内监督的制度规定，加强和促进了监督工作，但有些制度宏观性、原则性较强，可操作性不强，比如“严肃追究责任”“一般不得”“特殊情况例外”等要求很多，可是对“严肃”
“一般”“特殊”等界定不明确，这就导致可操作性不强，处理起来随意性较大。再如，制度落实不力。光有制度不行，关键是贯彻执行制度，否则制度只能是一纸空文。而目前在制度建设方面一个突出问题就是落实不力，缺乏有力的党内监督机制及相应的惩戒标准，这导致了制度法规的软化，不同程度存在着主观处理、迁就纵容等现象。 4.党内外监督协调不足
党的执政地位决定了党内监督在党和国家的各种监督形式中起到了基础性作用，但党内监督的主客体都来自党的内部，属于“同体监督”。在做好党内监督的基础上，以党内监督带动其他监督，才能更好地发挥监督工作的有效性。从目前情况来看，党外监督虽然发挥了一定作用，但协调不足，没有形成监督合力，表现为：对党外监督认识不到位，认为监督是党内的事，与党外关系不大，提了也白提，还是少说为佳；部分群众对党的政策法规掌握不够，对监督渠道、方式等知道不多，同时，担心切身利益受損也导致了对党内监督望而却步；一些基层新闻部门迫于上层压力，把主要精力集中于对政府的歌功颂德，对基层群众反映强烈的问题报道较少，未发挥好应有的监督作用。
三、加强党内监督的现实路径
为了全面提高党内监督的科学化水平，必须努力创造有利的监督环境和条件，采取行之有效的对策。
1.优化党内权力配置
优化党内权力配置是加强党内监督的前提。
一是改革和完善党的代表大会制度。党的代表大会是检验党内权力合法性的基础。要充分发挥党代会的作用，首先要理顺党代会、全委会、常委会的职权关系。在实际权力运行中常委会往往代行党内最高权力，造成全委会与党代会权力虚置，三者之间的权力关系呈现出“倒运行”的权力链。为保障党代会发挥作用，应进一步理顺三者职权关系：党代会主要负责审议并决策年度工作的大政方针和主要目标任务；全委会负责审议并决策涉及面广、重要的单项工作；常委会负责日常工作的研究决策，这样各自职权就一目了然。其次，探索推行党代会常任制。设立党代会常务委员会，作为党代会闭会期间的常设机构，主要职责是组织党代表开展活动、受理党代表议案、沟通党委与党代表和代表团之间的联系等，更加充分发挥党代会职能。
二是理顺纪检机关领导体制。《条例》提出：执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。为落实双重领导体制，首先要保证纪检机关的权力地位。党的代表大会同时选举产生纪委和同级纪委，二者都要向党的代表大会负责并报告工作，同级党委和纪委的关系应变为平行关系。其次，扩大纪委监督权限。纪委可以参加同级党委领导班子的任何会议，有权查阅相关资料文件，纪委作出的决定，同级党委无权否决。同时，纪委的人、财、物权要有相对独立性，纪委工作人员的编制、调动等均由上级纪委会同组织部门共同考察决定。
2.增强党内监督意识
党内监督意识是加强党内监督的思想基础，为有效开展监督工作，必须增强全体党员的党内监督意识。
一是对党员进行广泛而深入的教育。增强党内监督意识，基础是教育。通过耐心细致的宣传教育工作，使广大党员认识到党内监督的重要性和迫切性，以解决“不愿监督”的问题；通过加强党内监督理论知识的普及教育，使党员了解和掌握党内监督的目标、原则、任务等基本问题，以解决“不会监督”的问题；通过党纪党规的学习，使党员认识到监督不仅仅是党员的义务，更是党员的权利，以解决“不敢监督”的问题；通过对马克思主义相关原理的学习，使党员能把握党内监督的基本规律，并运用科学方法进行有效监督，以解决“不懂监督”的问题。同时，通过教育使党员干部认识到没有脱离党内监督的特殊党员，要主动接受来自党组织和普通党员的监督。
二是营造良好的党内监督环境。良好的党内监督环境，是强化党员监督意识的外在保障。首先，要保障党员的民主权利。认真贯彻落实《中国共产党党员保障条例》，保障党员的知情权、选举权、参与权等，在党内形成倡导监督、支持监督、保护监督的浓厚氛围。对于侵犯党员民主权利的行为，须依照党纪党规严肃处理；其次，开好党内民主生活会。党内民主生活会要敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，给党员提供一个开展批评和自我批评、相互监督的平台。
3.完善党内监督制度
实现监督工作的制度化，是党内监督工作持久性、有效性的重要保障。因此，要不断健全和完善党内监督制度，形成有效监督全体党员的切实可行的制度体系。
一是贯彻落实《条例》。《条例》中对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出明确规定，修订完善了一系列具体党内监督制度，如巡查制度、谈话制度、个人有关事项报告制度等。实践中，也应根据实际问题进一步细化完善配套的法规制度，增强制度的可操作性。
二是强化党内监督机制。《条例》指出：“党内监督必须贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级监督作用”。首先，强化自上而下的监督，不断深化派驻监督全覆盖，充分运用“明察与暗访”“回头看”等方式方法，推动巡视工作向纵深发展。其次，改进自下而上的监督，如严格执行干部考核考察制度，增强党员群众的考察考核权重，确保党员的监督权。最后，发挥同级监督作用，主要涉及纪委对同级党委的监督，以及党委内部成员之间的监督。要贯彻落实民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，确保党的组织生活经常、认真、严肃。
4.促进党内外监督相结合
为了使监督工作更有效，必须把党内外监督相结合，以形成监督合力，推进监督工作顺利开展。
一是与国家专门机关监督相结合。《条例》指出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。在监督体系中，人大是最高层次和最具权威性的监督，党的组织和领导干部应自觉地接受人大及其常委会的监督。同时，要厘清党委、人大常委会和政府的职能权限，并进一步完善人大监督政府的法律、制度和程序，以强化人大的监督职能。此外，要深化国家监察体制改革，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，加强党对国家监察工作的统一领导。
二是与民主党派监督相结合。加强民主党派的监督，首先要贯彻落实中央有关文件精神，执行有关民主监督的文件规定，支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。其次，完善民主监督相关机制，畅通沟通渠道，对正确的意见和建议应予以采纳落实，如未采纳应加以解释。最后，加强民主党派自身建设，要敢于监督、善于监督、勤于监督，提高参政议政能力。
三是与社会监督相结合。新形势下要充分发挥群众监督的作用，首先要出台法规制度保护群众的检举权、控告权、申诉权等；其次，大力推动党务公开，通过政务公开栏、新闻发布会、政府网站等多种形式，第一时间公开相关政务信息；最后，拓宽监督渠道，党委和政府可通过设置群众意见箱，公开热线电话等方式，认真听取群众的意见和建议，并及时把相关内容公开发布。
四是与舆论监督相结合。在信息化条件下，要充分发挥舆论监督的作用。首先，要坚持党性和人民性的统一，从维护群众利益出发，针对群众关心的现实问题开展有效监督。其次，要坚持实事求是的态度，要深入调研，辩证分析问题，不能断章取义、人云亦云。最后，要推动舆论监督法治化，以宪法和法律为准绳，通过合法途径获取新闻素材，不能侵犯公民或其他组织的正当权益。
（作者单位：海军大连舰艇学院 ）
（责任编辑 矫海霞）