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效率原则是迄今为止世界范围内政府绩效评估的 基本价值取向，对落实责任政治、克服官僚主义、推动经济与社会发展起到过很大促进作用，行政高效率成了各国政府，尤其是民主政府梦寐以求的行政目标。但由于“效率”一词有狭隘性，由于政府行政的特殊性复杂性，效率原则作为政府绩效评估的综合性最终尺度具有很大局限性。据此，国外行政管理方面的著名学者西蒙指出：“对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法。”（１） 一、对效率原则的批判 效率，本是电学和机械力学中的学术概念，意谓能量转换的比率。自１９世纪，管理学家开始把效率