我国是世界上的养猪大国,生猪存栏数占到全世界的49%还多,而且猪肉也是我国人民的主要肉食来源之一,所以,生猪养殖事业的发展,事关我国国计民生。但是,近年来我国生猪市场波动很大,严重挫伤农民养猪的积极性。笔者认为,应抓紧完善我国生猪饲养4个方面的保障体系,促进养猪业的健康发展。
　　一、合理有效的防疫管理体系
　　我国养猪业一直受制于大肆流行的各种传染性疾病,如猪瘟、猪丹毒、猪肺疫等,曾经是养猪人心目中最为可怕的词汇。随着规模养猪的不断扩大,一些地方猪疾病泛滥,猪瘟、口蹄疫、蓝耳病、圆环病毒病、链球菌病、弓形体病、附红细胞体病,轮番上阵、乘机作乱,生猪尤其是仔猪的病死率居高不下。因此,无论是从保障养殖效益,还是从保证猪肉品质的角度看,构建完善的生猪防疫体系,确保仔猪的成活率和生猪的育成率,都已成为稳定猪肉市场的关键要素。
　　我国是一个农业大国,虽然城市化进程在不断加速,但农村散养方式在我国养猪产业中的比重仍然占到60%左右,在今后很长一段时间内,生猪防疫的重点依然在农村,防疫检疫、疾病诊治、新技术推广等诸项工作,都得靠乡镇兽医站完成。与之相匹配的兽医体制改革,其关键在乡镇,地方兽医制度应触及乡镇兽医站。尽快加强乡镇兽医站建设,充实高素质兽医专业人才,改善人才队伍结构,加强对专业技术人员的管理,是完善基层兽医防疫体系的关键环节。在吸引优秀兽医专业大中专毕业生到基层兽医站工作的同时,还要加强乡村兼职防疫员的技术培训和业务管理,要让防疫管理辐射到每一个村庄,覆盖到每一个养殖户。
　　近几年实施的技术服务营销模式,扩大了饲料厂、兽药厂对养殖户的服务与带动作用,这些厂家的技术服务员,其实已经部分地代替了兽医站临床诊疗和防疫管理的任务。这是一支强有力的队伍,很多人都是畜牧兽医专业的优秀大学毕业生,尽管他们主要代表了饲料厂、兽药厂等企业的经济利益,但对生猪疫病防治工作的贡献,同样需要给予充分肯定,执业兽医制度理应将他们纳入管理范畴,利用他们素质高、技术好、信息广、触觉灵的优势,建立一支灵活机动的防疫管理辅助队伍。
　　二、安全可靠的饲料供应体系
　　饲料安全,一直是养殖业中备受关注的话题。只有猪吃得安全,才能保证人类自身的安全。在养猪生产的成本中,饲料费用占70%左右,因此,建设安全的饲料供应体系,提供质量可靠、价格合理、品质安全的饲料,是保证养猪业持续健康发展的重要条件。
　　建设安全的饲料保障体系,监控重点需要放在饲料的加工过程上。应以饲料工业产业链为主线,以饲料生产企业为实施重点,优化饲料质量安全标准体系,提高企业的标准化生产水平,建立以国家标准、行业标准为主导,地方标准为补充,企业标准为基础的饲料质量安全标准体系。为此,要进一步完善生物毒素、病原微生物、农药残留、环境污染物的限量标准,以及着色剂、抗氧化剂等非营养物质添加剂限量标准;要集中制定生产过程控制、质量追溯、储存运输、经营管理等规范,以及饲料添加剂、单一饲料、饲料产品的使用规范。
　　优质安全的饲料与良好的原料密不可分,因此,加强工业企业的布局和结构调整,控制好环境污染问题,彻底处理好工业“三废”,积极在广大农牧业地区推广生物治虫技术,大力普及无污染的生物农药和微生物肥料,减少化肥、农药的使用量,防止化肥和农药对土壤、水体造成污染等等,都是建设安全的饲料保障体系必不可少的条件。县级兽药饲料监察所要加大监督检查力度,禁止养殖场和养殖小区销售自配饲料,督促养猪户严格遵守兽药的使用对象、途径、剂量及停药期的规定,严禁在饲料中添加各种违禁药物。
　　粮源安全,比卫生学意义上的品质安全更加重要。由于受外资控制,常常出现饲料价格与生猪价格倒挂的现象,这在很大程度上限制了养猪业的发展,所以,加强对地方粮食市场的管理,通过收储等手段控制粮源,已成为保证粮食安全的必要措施。而严格保护有效耕地面积,确保粮食生产能力,加大政策扶持力度,提高农民种粮积极性,促进土地使用权合理流转,实现粮食规模生产,也都能在很大程度上提高国家粮食的安全系数。只有粮食安全了,饲料生产才可以安然无恙,才不会被外国资本所胁迫,我国的养猪业才会有安全的饲料保障。
　　三、公开透明的信息服务体系
　　在养猪业大起大落的形势下,市场信息不畅通或信息严重滞后,在一定程度上对这种形势起到了推波助澜的作用。建立准确详尽的市场信息收集系统和畅通无阻的信息发布渠道,是国内养猪业乃至整个畜牧业十分迫切的任务。
　　在疫情信息发布上,要充分发挥主流媒体的作用,最大限度地把真相告诉养殖户,让养殖户和大众通过主流渠道获取足够的可靠信息,让他们对当前的养猪业形势做出客观的判断,避免在朦胧的传说或错误的传言中把握不准方向,做出盲目淘汰母猪或盲目扩大规模的事情来。疫情上报与反馈渠道一定要畅通,应适当降低工作重心,即应以县级畜牧局作为信息枢纽,由村组防疫员上报信息,通过乡镇兽医站分析后汇总到县畜牧局,然后再根据疫情特点通过乡镇兽医站反馈给防疫员。当发生口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大疫情时,疫情通报应通过省、市级畜牧局汇总后发布。在此项工作中,由于防疫员是乡村防疫的主要角色,所以适当提高其经济待遇,这是完善信息服务体系的基本保证。
　　在市场价格信息发布和数据分析上,应充分发挥专业网站和农村养殖经济合作组织的作用。现在农业专业网站非常多,有各级农业部门的网站,有教学科研机构的网站,也有新闻媒体的网站,还有商业公司的网站。但是,有些网站信息不全,缺少整合;有些网站内容陈旧,不能及时更新;很多网站都有自己的价格信息采集渠道,有些数据并不能反应市场全貌:所以,充分利用好网络信息,给养殖户提供各种价格信息和技术信息,不仅需要网站加倍努力,而且更需要政府职能部门给予必要的引导和协调。
　　在众多的经济合作组织中,养殖经济合作组织占30%左右,是一类数量庞大、影响广泛的经济合作组织。养殖大户可以通过生猪期货信息调整生产规模,而对于中小型养殖户或者散养户来说,最可靠的生产计划调整依据只能来自合作组织。因此,政府应充分管理和利用好养殖合作组织,把最权威的生猪、饲料市场行情信息,最权威的市场调查数据,最具有专业水准的研究分析材料,以及宏观上的预警信息,通过合作组织完整地传达给养殖户,让他们根据这些信息,结合当地生产与市场特点,做出正确的判断,以有效地规避市场风险。
　　四、功能完善的金融支持体系
　　在以养猪收入作为重要经济来源的广大农村地区,闲散资金只能维持零散、低水平的养猪生产结构,农村养猪业要健康快速发展,从银行贷款十分必要。为达到促进农村养猪业健康发展的目的,有关部门应在每年的农业贷款和“三农服务投入资金”项目中,划出一定比例的专项贷款和专项资金,用于发展养猪生产,最大限度地给养猪户提供资金保障。根据生猪生产周期长的特点,养猪贷款最好是低息或贴息的中长期贷款,贷款额度要合适,要尽量简化贷款手续。有了足够的、稳定的资金支持,农村养猪生产就会逐步转向于规模化、集约化和标准化,养猪业才能在良性循环中,提高抵御市场风险的能力。
　　生猪养殖既有市场风险,又有疾病风险,尤其是在气候不稳定的情况下,养猪业面临的风险会成倍增加,稍有不慎,养猪户就有可能血本无归甚至倾家荡产。在众多不确定因素严重影响养猪业发展的形势面前,国家适时推出的能繁母猪和育肥猪保险,成为支持、稳定生猪产业发展的重要政策,受到广大养猪户的热切关注。但客观现实仍然不容忽视:由于认识不到位,有些地方还没有完全推开生猪保险业务;由于宣传不到位,落后偏远地区的养殖户不愿意参加生猪保险;由于理赔不及时,严重影响了养猪户参加保险的积极性;由于赔付标准较低,饲养优良种猪的养殖户也不太乐意参加保险:总之,目前的能繁母猪和育肥猪保险的覆盖面并没有尽如人意。
　　加大生猪保险工作力度,贯彻落实“应保尽保”的要求,需要经办机构进一步完善承保、核保、查勘、定损和理赔流程,做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”,承保、定损、理赔“三到户”。母猪品种不同,价格差异很大,为避免投保金额、理赔标准一刀切带来的弊端,在能繁母猪参保上,应实行灵活的差异化保费及赔偿标准,根据饲养品种的实际市场价值,核算投保费用和理赔标准。从经办主体上看,能繁母猪保险和育肥猪保险承保理赔鉴定,必须委托给猪场所在的各乡镇兽医站实施,参保猪场必須建立健全免疫记录、生产记录、诊疗记录等养殖档案。
　　作者简介:王道坤 畜牧兽医专业高级教师,主要从事畜牧兽医专业教学工作。联系地址:山东省沂水县第二职业中专 邮编:276400。