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建国后我国政府住房保障责任及城镇住房政策的调整经历了不可持续的全面责任型、全面责任型向雏生型转折、雏生型、从雏生型向社会型转轨等四个阶段。在雏生型公共住房制度下，政府职能转变被简单地等同于政府退出，市场化的过程变成了政府推卸社会责任和逐步减弱公共投入的过程，这是政府住房保障责任缺失的根本原因；而各方利益的博弈、福利传递监管机制不健全及基础性法律缺位也导致了住房政策的整体失效与价值的内在分离。