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从供给侧改革的视角分析,制度供给短缺、资金供给短缺和服务供给短缺是目前中国公共图书馆、尤其是社区图书馆建设发展中存在和亟需解决的主要问题,而制度供给短缺又是资金和服务供给短缺根本原因,是问题的核心所在。理论和实践证明,政府是解决这一核心问题的责任主体,这也是中国特色社会主义文化自信工程建设的要求。