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为了推动全民教育的快速发展，中国政府和人民付出了极大的努力，取得了全民教育的历史性成就。但是，由于我国地域辽阔，人口众多，经济水平不算太高和社会发展的复杂性、渐进性和不平衡性，全民教育发展还面临着诸多问题。教育公平问题，特别是教育机会、教育资源的公平问题，在当今我国面临的诸多问题中日益凸显出来。
教育公平是社会公平在教育领域的体现，构建和谐社会，必须致力于推进教育公平。我国是世界第一教育人口大国，河南又是全国第一教育人口大省，公平、普及、完善的国民教育是构建和谐社会，实现中原崛起的重要一环。教育公平的丧失，不仅会危及社会公平和社会效率，且会危及社会稳定。只有改革教育体制，才能实现教育公平；只有教育公平，才能构建和谐社会。
《中华人民共和国教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。同时，公民的平等受教育权，也是联合国人权宣言赋予人的基本权益之一。实现教育公平是政府向国民应尽的义务，是构建和谐社会的基石和价值尺度。教育家陶行知早就指出：“在立脚点要平等，于出头处求自由。”然而，由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，各地经济发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育有了进一步发展，但城乡之间、地区之间、校际之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，突出表现在：
一、教育经费投入不足
上世纪90年代，国家提出财政性教育经费占GDP的比例世纪末达到4%，由于种种原因，这一目标至今仍未达到。2001年、2002年、2003年这个比例分别为3.19%、3.41%、3.28%，低于发达国家5%至6%的水平，也低于发展中国家4%的平均水平。
1994年分税制改革后，县乡两级所占的财政份额大幅度下降，改革前的1993年占到33.4%，到1996年则降至21.3% ，以后也基本维持在这一水准。与此相反，中央财政所占的比例则从22%上升到50%左右，近年来还有所增加，加上省级和地市级财政的份额，县以上三级政府财政收入所占的比例高达80%左右，由此看出，目前实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，对于中西部地区很多仅满足于“吃饭财政”的农业县市，积弱的地方财力很难满足教育的发展需要。
二、教育资源分布不均
其表现有三：一是结构失调。高等教育投入过多，义务教育投入不足。有资料表明，人均GDP 600美元至2000美元的国家，高等教育经费占教育经费的比例一般为20%。2003年，我国财政性教育经费中约有24.3%的经费用于高等教育，高于世界平均水平。二是城乡差距。中国社会科学院发表的《当代中国社会流动》报告指出：2002年全国教育投资是800多亿元人民币，77%用于城市，占人口总数60%以上的农村只获得其中的23%。全国教育同等规模的义务教育阶段学校，发达地区学校可支配的资金是欠发达地区学校的100倍以上，同一地区大中城市学校可支配的资金高出农村地区学校40倍以上，河南省大中城市条件较好的学校高出普通农村学校更多。在农村，普通学校办学经费之紧张，办学条件之落后，师资力量之薄弱，学生流失之严重，远远超出了城里人们的想象，统计出来的数字也难以反映真实情况，广大农村学校基本上无办公经费，由于有限的教育资源过多地向城市学校倾斜，不少农村学校维持正常运转的1000~2000元办公费用都难以筹到，经常为墨水钱、粉笔钱发愁。一些贫困地区农民基本生活难以维持，哪里有钱供孩子上学，有些农民“因学致贫”，再加上招生、录取和就业政策的不公平，严重挫伤了农民送子女上学的积极性。三是区域失衡。在高等教育领域，发达地区及中心城市的招生分数远远低于其他省区。以至于有些家长为了孩子能上重点高等院校，不惜“孟母三迁”。
三、城乡学生在分享教育公共资源上差距拉大
长期以来的“城市中心”教育政策，直接带来了城乡教育机会的不均等，成为社会不公平的加速器和不稳定的诱发因素。据统计，重点中学中，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70%以上。在北大、清华、北师大等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村学生比例逐年下降。其中北师大农村学生比例由1998年的30.9%下降到2002年的22.3%。即便是经济发达地区和大中城市，由于校际教育资源分布不均，“择校热”近年来也呈愈演愈烈之势，致使公民本应公平享受的教育权利和机会，某种程度上沦为家长间权力和金钱的较量。
四、实现教育公平的基本途径
一是创造公平教育的社会环境。要从我国和各地教育公平现状的实际情况出发，修改和完善有关政策、法律和法规，消除不利于实现教育公平的法律、政策障碍，要大力宣传公民教育机会均等的思想，增强政府、社会和公民的教育公平意识。破除城市狭隘的思想观念，城市学校要敞开大门，接受农民打工子女就读，不要把公办学校办成贵族学校，为少数人服务。
二是改革教育投入体制。发展义务教育的责任在于国家和政府。从世界范围内来看，我国当前义务教育经费占国民生产总值的比例仍然偏低，从当前国力上看，应该尽早在农村地区实行真正意义上的“义务教育”。“两免一补”虽然是雪中送炭，但仍然是“迟来的爱”。要落实各级政府承担的义务教育责任，加大责任追究制，国家和省要调整国民经济支出结构，落实小平同志“在其他方面忍耐一点，甚至牺牲一点速度，也要把教育搞上去”的指示。1901年 “庚子赔款”，日本从中国掠夺的2亿两白银，全部用在国民教育。中国目前有占世界第二规模的外汇储备，应该拿出一部分用于教育投资上。国家和省在宏观决策时要调整支出结构，有勇气把经费向农村地区，特别是贫困地区最大限度的倾斜。
三是改革招生考试制度。在考试面前人人平等，在分数面前人人平等。全国大中城市特别是大城市要破除狭隘的本地意识，树立全国纳税人支持大城市，大城市服务全国的意识，树立正确的人才观念，不要按地域将考生划为“三六九”等，应该对教育资源贫乏地区的学生实行降分等优惠政策。
四是师资力量分布要逐步均衡。改变大中城市教师饱和、偏远农村地区合格教师极度缺乏的现状，关键是缩小城乡教师的经济待遇和生活条件的差距。据估计大中城市教师比农村相同层次的教师工资福利待遇高出一倍，造成农村教师分不来，留不住的现状。改变这种现状的有效措施是要制定政策，提高农村教师的工资标准，基本上做到与城市教师同工同酬。同时提高农村教师在住房、医疗保险等方面的福利待遇。
五是改革办学体制。实施义务教育是政府的责任，但也要改变國家包办教育的传统。要通过改革，形成以政府办学为主，社会团体和公民个人依法办学的新格局，形成多元办学体制。孙中山先生说过，办学的人都是爱国的。在广大农村地区特别要鼓励形成多元办学体制，形成优势教育资源，让农民子女上学有选择的机会。改变传统观点，特别是改变歧视公民个人办学的观念，落实“积极鼓励，正确引导，加强管理”的民办教育方针，依法保证民办学校的合法权益。
教育公平作为社会进步的重要标志，在任何国家和地区都是相对的、具体的、动态的、发展的，绝对的教育公平是不可能也是不现实的，相对于我们这个世界上最大的发展中国家、教育大国，解决义务教育均衡发展问题，更是任重道远。当前，我们要把积极推进义务教育均衡发展作为全面建设小康社会的基础性工作，认真贯彻党的“十六大报告”和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，加快教育体制改革，强化各级政府公共服务职能，逐步缩小教育差距，倾注全民族之力，落实教育优先发展战略，促进教育全面、和谐、公平、可持续发展。
风正一帆悬，潮平两岸阔。实现教育公平，是一个历史进步的过程。我国长期壁垒森严的城乡二元体制及“以城市为中心”的教育投入政策，造成了城乡教育间的巨大鸿沟。在我国经济快速发展并且取得巨大成就、综合国力大增的构建和谐社会的新形式下，解决教育公平问题，正逢其时，曙光初现。我们有理由相信，在不远的将来，一个相对均衡发展的教育新格局一定会出现。
教育公平是社会公平在教育领域的体现，构建和谐社会，必须致力于推进教育公平。我国是世界第一教育人口大国，河南又是全国第一教育人口大省，公平、普及、完善的国民教育是构建和谐社会，实现中原崛起的重要一环。教育公平的丧失，不仅会危及社会公平和社会效率，且会危及社会稳定。只有改革教育体制，才能实现教育公平；只有教育公平，才能构建和谐社会。
《中华人民共和国教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。同时，公民的平等受教育权，也是联合国人权宣言赋予人的基本权益之一。实现教育公平是政府向国民应尽的义务，是构建和谐社会的基石和价值尺度。教育家陶行知早就指出：“在立脚点要平等，于出头处求自由。”然而，由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，各地经济发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育有了进一步发展，但城乡之间、地区之间、校际之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，突出表现在：
一、教育经费投入不足
上世纪90年代，国家提出财政性教育经费占GDP的比例世纪末达到4%，由于种种原因，这一目标至今仍未达到。2001年、2002年、2003年这个比例分别为3.19%、3.41%、3.28%，低于发达国家5%至6%的水平，也低于发展中国家4%的平均水平。
1994年分税制改革后，县乡两级所占的财政份额大幅度下降，改革前的1993年占到33.4%，到1996年则降至21.3% ，以后也基本维持在这一水准。与此相反，中央财政所占的比例则从22%上升到50%左右，近年来还有所增加，加上省级和地市级财政的份额，县以上三级政府财政收入所占的比例高达80%左右，由此看出，目前实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制，对于中西部地区很多仅满足于“吃饭财政”的农业县市，积弱的地方财力很难满足教育的发展需要。
二、教育资源分布不均
其表现有三：一是结构失调。高等教育投入过多，义务教育投入不足。有资料表明，人均GDP 600美元至2000美元的国家，高等教育经费占教育经费的比例一般为20%。2003年，我国财政性教育经费中约有24.3%的经费用于高等教育，高于世界平均水平。二是城乡差距。中国社会科学院发表的《当代中国社会流动》报告指出：2002年全国教育投资是800多亿元人民币，77%用于城市，占人口总数60%以上的农村只获得其中的23%。全国教育同等规模的义务教育阶段学校，发达地区学校可支配的资金是欠发达地区学校的100倍以上，同一地区大中城市学校可支配的资金高出农村地区学校40倍以上，河南省大中城市条件较好的学校高出普通农村学校更多。在农村，普通学校办学经费之紧张，办学条件之落后，师资力量之薄弱，学生流失之严重，远远超出了城里人们的想象，统计出来的数字也难以反映真实情况，广大农村学校基本上无办公经费，由于有限的教育资源过多地向城市学校倾斜，不少农村学校维持正常运转的1000~2000元办公费用都难以筹到，经常为墨水钱、粉笔钱发愁。一些贫困地区农民基本生活难以维持，哪里有钱供孩子上学，有些农民“因学致贫”，再加上招生、录取和就业政策的不公平，严重挫伤了农民送子女上学的积极性。三是区域失衡。在高等教育领域，发达地区及中心城市的招生分数远远低于其他省区。以至于有些家长为了孩子能上重点高等院校，不惜“孟母三迁”。
三、城乡学生在分享教育公共资源上差距拉大
长期以来的“城市中心”教育政策，直接带来了城乡教育机会的不均等，成为社会不公平的加速器和不稳定的诱发因素。据统计，重点中学中，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70%以上。在北大、清华、北师大等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村学生比例逐年下降。其中北师大农村学生比例由1998年的30.9%下降到2002年的22.3%。即便是经济发达地区和大中城市，由于校际教育资源分布不均，“择校热”近年来也呈愈演愈烈之势，致使公民本应公平享受的教育权利和机会，某种程度上沦为家长间权力和金钱的较量。
四、实现教育公平的基本途径
一是创造公平教育的社会环境。要从我国和各地教育公平现状的实际情况出发，修改和完善有关政策、法律和法规，消除不利于实现教育公平的法律、政策障碍，要大力宣传公民教育机会均等的思想，增强政府、社会和公民的教育公平意识。破除城市狭隘的思想观念，城市学校要敞开大门，接受农民打工子女就读，不要把公办学校办成贵族学校，为少数人服务。
二是改革教育投入体制。发展义务教育的责任在于国家和政府。从世界范围内来看，我国当前义务教育经费占国民生产总值的比例仍然偏低，从当前国力上看，应该尽早在农村地区实行真正意义上的“义务教育”。“两免一补”虽然是雪中送炭，但仍然是“迟来的爱”。要落实各级政府承担的义务教育责任，加大责任追究制，国家和省要调整国民经济支出结构，落实小平同志“在其他方面忍耐一点，甚至牺牲一点速度，也要把教育搞上去”的指示。1901年 “庚子赔款”，日本从中国掠夺的2亿两白银，全部用在国民教育。中国目前有占世界第二规模的外汇储备，应该拿出一部分用于教育投资上。国家和省在宏观决策时要调整支出结构，有勇气把经费向农村地区，特别是贫困地区最大限度的倾斜。
三是改革招生考试制度。在考试面前人人平等，在分数面前人人平等。全国大中城市特别是大城市要破除狭隘的本地意识，树立全国纳税人支持大城市，大城市服务全国的意识，树立正确的人才观念，不要按地域将考生划为“三六九”等，应该对教育资源贫乏地区的学生实行降分等优惠政策。
四是师资力量分布要逐步均衡。改变大中城市教师饱和、偏远农村地区合格教师极度缺乏的现状，关键是缩小城乡教师的经济待遇和生活条件的差距。据估计大中城市教师比农村相同层次的教师工资福利待遇高出一倍，造成农村教师分不来，留不住的现状。改变这种现状的有效措施是要制定政策，提高农村教师的工资标准，基本上做到与城市教师同工同酬。同时提高农村教师在住房、医疗保险等方面的福利待遇。
五是改革办学体制。实施义务教育是政府的责任，但也要改变國家包办教育的传统。要通过改革，形成以政府办学为主，社会团体和公民个人依法办学的新格局，形成多元办学体制。孙中山先生说过，办学的人都是爱国的。在广大农村地区特别要鼓励形成多元办学体制，形成优势教育资源，让农民子女上学有选择的机会。改变传统观点，特别是改变歧视公民个人办学的观念，落实“积极鼓励，正确引导，加强管理”的民办教育方针，依法保证民办学校的合法权益。
教育公平作为社会进步的重要标志，在任何国家和地区都是相对的、具体的、动态的、发展的，绝对的教育公平是不可能也是不现实的，相对于我们这个世界上最大的发展中国家、教育大国，解决义务教育均衡发展问题，更是任重道远。当前，我们要把积极推进义务教育均衡发展作为全面建设小康社会的基础性工作，认真贯彻党的“十六大报告”和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，加快教育体制改革，强化各级政府公共服务职能，逐步缩小教育差距，倾注全民族之力，落实教育优先发展战略，促进教育全面、和谐、公平、可持续发展。
风正一帆悬，潮平两岸阔。实现教育公平，是一个历史进步的过程。我国长期壁垒森严的城乡二元体制及“以城市为中心”的教育投入政策，造成了城乡教育间的巨大鸿沟。在我国经济快速发展并且取得巨大成就、综合国力大增的构建和谐社会的新形式下，解决教育公平问题，正逢其时，曙光初现。我们有理由相信，在不远的将来，一个相对均衡发展的教育新格局一定会出现。