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我国“十五”计划《纲要》指出，我国经济社会发展面临的许多问题，如城乡差距扩大和农民收入难以提高等都与城镇化滞后有密切关联。要解决上述问题，保持国民经济的持续陕速增长，城镇化是必须跨越的一道门槛。十六大报告进一步提出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程是实现全面建设小康社会这一目标的重要途径，并且对农民增收具有重大意义。