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自2008年开始的全球金融危机，空前冲击了国际战略格局，加速了国际战略力量的分化、重组，世界主要国家在危机中纷纷对其国家发展战略进行调整和完善。值得关注的是中美两国作为当今国际政治中具有全球影响的两个大国，在近年的发展中呈现出新的发展态势。中国由于其国家制度的优越性以及持续、健康、快速的发展，国家实力、国际地位和影响力得到空前提升。而深受经济、政治、军事等问题困扰的美国则相对得到了削弱。为了维护美国的全球霸权，应对来自中国等国家的挑战，美国积极调整其政治及军事战略，2011年10月11日，美国国务卿希拉里·克林顿在《外交》杂志上发表了题为《美国的太平洋世纪》的长篇文章，高调宣布美“重返亚洲”的战略。同年的11月10日又在夏威夷檀香山演讲时表示，“亚太地区将是美国今后外交战略的重心，二十一世纪将是美国的太平洋世纪。在中东地区耽搁十年之后，美国政府的重心将向亚洲转移。”从美国夏威夷的APEC峰会，到正式以成员国身份出席印尼巴厘岛的东亚峰会，短短十天时间，美国总统奥巴马和国务卿希拉里两次在重要会议上高调谈及美国重返亚太的问题，标志着美国重返亚洲的猛烈势头和插手亚洲事务的野心。本文将以美国重返亚洲的具体行动为出发点，深入探究其战略意图，进而论证其重返亚洲战略的影响，为我国如何应对提出政策性建议。
一、美国重返亚洲的行动
（一）加强与亚洲传统盟国的双边及多边联系
美国一向重视盟国在其推行全球战略中的地位和作用，通过形成以美国同各国的双边军事联盟为主要轴线，形成稳固的安全同盟网络。美国在重返亚洲战略中更多的强调与同盟的关系作为支撑，加强包括与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等的同盟关系。
奥巴马政府调整与盟国关系主要是调整和加强与日、韩的同盟关系，尤其是与日本的关系，美日两国始终坚持日美同盟在日本外交中的基础作用。美国和韩国在年度安保协议会议时，双方一致同意继续实施2009年6月制定的联合愿景战略计划，韩国也将继续支持美军在亚丁湾和黎巴嫩的行动。双方还就关于2012年将完成韩国部队在战时的作战指挥权转移的问题达成一致。美韩双方在朝核问题上也表示了一致的立场，即决不接受朝鲜的核武器。
美国与东盟国家签署了《东南亚友好合作条约》，通过正式加入该条约把美国与东盟成员国紧紧联系在一起，实现其重返亚洲的重要一步。美国正与东盟全面接触，共同面对广泛挑战。在东南亚国家中，美国特别重视发展与印尼和越南的关系。奥巴马政府还注重发展与新东盟国家、尤其是越南的关系，不过于强调两国在意识形态的区别，务实地发展两国的经济关系，并谋求开展军事、安全方面的交流和合作。
（二）高强度开展军事演习实现军事前沿存在与威慑
据不完全统计，从2010年6月以来，美军与亚太盟国已举行近30场不同规模的联合军事演习，目的就是为突出自身在亚太地区的军事存在，强化在这一地区的安全主导权，并意在威慑中国和俄罗斯。
（三）广泛深入参与地区安全合作
东盟地区论坛所采取的广开对话渠道、不设定假想敌的非冲突方法以及建立新的亚太安全共同体目标符合美国所奉行的战略政策。美国把东盟地区论坛视为其在亚洲已有的双边军事同盟的一种补充而不是代替物。深入讨论该地区热点及实质性问题，如就反海盗、反走私、环境保护、漁业监理以及控制边境纠纷等方面展开多边司法和维持秩序的合作。通过加速论坛的制度化，企图摆脱东盟的控制。要把论坛建成一个尽可能独立于东盟之外的机构。为此，美国一再呼吁东盟放弃对论坛的领导权。同时，为了推进论坛的制度化，要求各成员国政府加强对论坛的支持和参与。
全面提升和东盟国家的政治和安全关系。不仅启动了“美国——东盟首脑峰会”机制，还进一步加强了与东盟国家的军事、政治和伙伴关系。这些关系包括：解除对印度尼西亚特种部队的制裁，开始发展与印尼的军事合作关系；高调支持越南在南海问题上的立场； 2010 年9月派出航母与越南进行联合海军演习，美越军事关系得到了实质性发展；美国宣布向新加坡、菲律宾和马来西亚等国出售先进的武器和提供军事技术支持；支持老挝和柬埔寨的湄公河开发计划，支持东盟成员国在湄公河利用上和中国较劲。尽管东盟国家与中国在部分对美出口产品上存在重叠，但美国绝口不提与东盟国家的贸易不平衡问题，只将贸易保护主义对准中国，而对东盟进口产品采取宽松政策。
二、美国重返亚洲的战略意图
（一）维护全球战略，平衡地区压力
将亚洲作为战略重点是美国国家利益和全球战略的需要。2010年上半年，美国发布奥巴马上台后第一个《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》。报告指出，美国国家利益由安全、繁荣、价值和国际秩序四方面组成。美国决策者认为，相比世界其他地区，亚洲是美国最有所作为的地区。如果说2010年美国开始“重返”亚洲，2011年是其“重返”之后重点“经营”的一年。美国通过外交、经济、军事、政治、法律和文化等各种手段的组合来影响他国，通过对亚洲战略重心的倾斜维护其全球的部署和霸权。此外美国通过积极的亚洲战略平衡其东西方战略压力，从而更加积极主动的维护其作为超级大国的全方位存在。
（二）遏制与平衡中国在亚洲的影响
美国称要做太平洋的领导者，其矛头实际直指是中国，美国也不隐晦这样的战略意图和安排。随着中国崛起以及与东盟国家关系越来越好，美国感觉中国越来越可能对其霸权构成威胁。因此，美国战略东移的目标实际上牵制、遏制中国，平衡中国的发展。美国正在加紧进行针对中国军事战略的布局，意在遏制任何可能对美国构成威胁和挑战的对手，继续维持美国的全球霸权。
（三）缓解经济危机压力，有效促进国内政治
在未来一段时间内，亚太地区市场将是全球最富有活力的市场。美国希望进一步加强与亚太地区的合作，巩固美国在亚太经贸中的领导地位，以帮助美国加快经济复苏。美国国务卿希拉里在其有关美亚太战略文章中明确指出，美国将努力加强亚太经合组织建设，使之成为一个致力于推进整个太平洋地区的经济一体化和贸易联系的实质性领导机构，从而带动发达和新兴经济体共同实现更加开放的贸易和投资目标。美国战略旨在扩大美国的出口以及在美国创造高质量的就业机会，同时促进美领导下的整个亚太地区的经济增长。 三、美国重返亚洲战略对中国的影响
（一）中美竞争更加激烈
过去十几年间中国在亚太的影响力迅速上升，美国担心亚太地区的秩序重建将出现不利于美国的局面。由于美国重返亚洲有着牵制中国的意图。因此，防范中国、管理中国的崛起也是美国加大在亚洲投入的题中之意。中美两国间在亚洲的政治、军事、经济等领域的竞争将更加激烈。
（二）区域间国家力量的分化与组合
亚太国家对于中美关系心态矛盾。一方面，他们担心“中美共治”，两大国主导地区事务；另一方面，他们又不想真的看到中美对抗甚至战争。因此，他们试图利用美国重返亚洲之机重新平衡中美关系，而这一层影响则使原本已经非常复杂的中美关系变得更加复杂。而亚太国家在复杂的安全环境下对中国的政策势必有所调整。
（三）片面维护地区稳定和发展
由于美国因素的两面性，一方面给中国构成巨大压力和挑战，但是与此同时，另一方面也从侧面维护了地区的稳定与发展，美国的存在客观上维护了地区的实力均衡，遏制了冒险主义和军国主义的发展。这从侧面维护了地区了稳定和发展。特别是美国在台湾问题中发挥的独特作用，对于维护海峡两岸的和平与稳定起到了独特的作用。
四、中国的应对策略
（一）接触性战略
美国的亚洲战略是积极的全面的，中国不能消极的应对，而是应采取主动的富有创造性的战略加以应对，即通过接触战略，促进对美国及其盟国战略意图的研判，通过广泛的合作和交流加强和巩固中国在亚洲中的地位和作用。中国只有通过在合作框架内的工作努力才能达成我方的战略，维护我方利益。
（二）发展实力才是根本之策
国家间的竞争归根到底是综合实力的较量，中国只有通过不断的增强国家实力才能在国际竞争中赢得主动权和话语权。中美间的竞争不仅是意识形态领域的冲突，更多的是国家利益在各领域的碰撞，只有通过发展实力，通过国家综合国力的提升才能有效的应对任何挑战和威胁。中国只有通过坚持不懈的走和平发展路线，贯彻落实科学发展观，不断加强国家的政治、经济、文化、军事等领域的实力才能在应对美国重返亚洲的过程中处于有利位置。
（三）其他战略方向的牵制
由于美国面对的战略压力的全球性，我国可以采取通过在其他战略方向的作为牵制美国在亚洲对我國形成的压力。例如我国可以在伊朗问题，非洲维和问题，气候问题等领域有所作为，通过其他战略方向的牵制，有效减轻我国在亚洲所面临的战略压力。
（四）经济合作与安全合作的协调配合
美国此次战略上重返亚洲最为重要的杠杆就是利用东亚地区国家对中国的疑惧心理。而近两年来，东亚地区国家对中国疑虑加深的主要原因在于中国地区战略中的经济手段与安全手段脱节。最为典型的例子就是，中国-东盟自贸区建设不断深化的同时，中国与东盟相关国家在南海问题上的分歧依然较为突出，结果导致中国通过经济吸引力缓解周边国家疑虑的努力大打折扣。从过去十多年的经验来看，中国借助经济合作增进地区国家信任有赖于相关安全合作的深化作为战略基础。因此，为了有效消除东亚周边国家的疑虑，中国必将更加自觉地加强地区层面经济合作与安全合作的协调配合，以进一步提高中国地区政策的战略效力。
总之，当前国际秩序正处于一个重要的转型期，全球化的发展正在改变国家的行为方式与思维方式。事实上，在全球化的程度日益深入的二十一世纪，大国之间已是你中有我，我中有你的复杂关系，像冷战时期那样靠组建阵营搞对峙，已经不合时宜。如果试图强行推进，其最终会导致双方利益受损。中国应冷静看待美国重返亚洲的战略，通过自身发展及实施有力的战略来维护本国利益。
参考文献：
[1]赵可金.清华大学中美关系研究中心《深度剖析美国的“重返亚洲”战略》[J].学习月刊，2011（01）.
[2]朱锋.北京大学国际关系学院《奥巴马政府的“重返东亚战略”与东亚地区安全局势》[J].求知，2011（02）.
[3]张立华.《美国“重返”亚洲意欲何为？》[J].观察与思考，2009（16）.
[4]尚鸿.中国国际战略学会《奥巴马高调“重返亚洲”》[J].瞭望，2009（47）.
（作者简介：朱 妍（1985.2-），女，汉族，北京人，解放军国际关系学院2010级军事战略专业研究生。）
一、美国重返亚洲的行动
（一）加强与亚洲传统盟国的双边及多边联系
美国一向重视盟国在其推行全球战略中的地位和作用，通过形成以美国同各国的双边军事联盟为主要轴线，形成稳固的安全同盟网络。美国在重返亚洲战略中更多的强调与同盟的关系作为支撑，加强包括与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等的同盟关系。
奥巴马政府调整与盟国关系主要是调整和加强与日、韩的同盟关系，尤其是与日本的关系，美日两国始终坚持日美同盟在日本外交中的基础作用。美国和韩国在年度安保协议会议时，双方一致同意继续实施2009年6月制定的联合愿景战略计划，韩国也将继续支持美军在亚丁湾和黎巴嫩的行动。双方还就关于2012年将完成韩国部队在战时的作战指挥权转移的问题达成一致。美韩双方在朝核问题上也表示了一致的立场，即决不接受朝鲜的核武器。
美国与东盟国家签署了《东南亚友好合作条约》，通过正式加入该条约把美国与东盟成员国紧紧联系在一起，实现其重返亚洲的重要一步。美国正与东盟全面接触，共同面对广泛挑战。在东南亚国家中，美国特别重视发展与印尼和越南的关系。奥巴马政府还注重发展与新东盟国家、尤其是越南的关系，不过于强调两国在意识形态的区别，务实地发展两国的经济关系，并谋求开展军事、安全方面的交流和合作。
（二）高强度开展军事演习实现军事前沿存在与威慑
据不完全统计，从2010年6月以来，美军与亚太盟国已举行近30场不同规模的联合军事演习，目的就是为突出自身在亚太地区的军事存在，强化在这一地区的安全主导权，并意在威慑中国和俄罗斯。
（三）广泛深入参与地区安全合作
东盟地区论坛所采取的广开对话渠道、不设定假想敌的非冲突方法以及建立新的亚太安全共同体目标符合美国所奉行的战略政策。美国把东盟地区论坛视为其在亚洲已有的双边军事同盟的一种补充而不是代替物。深入讨论该地区热点及实质性问题，如就反海盗、反走私、环境保护、漁业监理以及控制边境纠纷等方面展开多边司法和维持秩序的合作。通过加速论坛的制度化，企图摆脱东盟的控制。要把论坛建成一个尽可能独立于东盟之外的机构。为此，美国一再呼吁东盟放弃对论坛的领导权。同时，为了推进论坛的制度化，要求各成员国政府加强对论坛的支持和参与。
全面提升和东盟国家的政治和安全关系。不仅启动了“美国——东盟首脑峰会”机制，还进一步加强了与东盟国家的军事、政治和伙伴关系。这些关系包括：解除对印度尼西亚特种部队的制裁，开始发展与印尼的军事合作关系；高调支持越南在南海问题上的立场； 2010 年9月派出航母与越南进行联合海军演习，美越军事关系得到了实质性发展；美国宣布向新加坡、菲律宾和马来西亚等国出售先进的武器和提供军事技术支持；支持老挝和柬埔寨的湄公河开发计划，支持东盟成员国在湄公河利用上和中国较劲。尽管东盟国家与中国在部分对美出口产品上存在重叠，但美国绝口不提与东盟国家的贸易不平衡问题，只将贸易保护主义对准中国，而对东盟进口产品采取宽松政策。
二、美国重返亚洲的战略意图
（一）维护全球战略，平衡地区压力
将亚洲作为战略重点是美国国家利益和全球战略的需要。2010年上半年，美国发布奥巴马上台后第一个《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》。报告指出，美国国家利益由安全、繁荣、价值和国际秩序四方面组成。美国决策者认为，相比世界其他地区，亚洲是美国最有所作为的地区。如果说2010年美国开始“重返”亚洲，2011年是其“重返”之后重点“经营”的一年。美国通过外交、经济、军事、政治、法律和文化等各种手段的组合来影响他国，通过对亚洲战略重心的倾斜维护其全球的部署和霸权。此外美国通过积极的亚洲战略平衡其东西方战略压力，从而更加积极主动的维护其作为超级大国的全方位存在。
（二）遏制与平衡中国在亚洲的影响
美国称要做太平洋的领导者，其矛头实际直指是中国，美国也不隐晦这样的战略意图和安排。随着中国崛起以及与东盟国家关系越来越好，美国感觉中国越来越可能对其霸权构成威胁。因此，美国战略东移的目标实际上牵制、遏制中国，平衡中国的发展。美国正在加紧进行针对中国军事战略的布局，意在遏制任何可能对美国构成威胁和挑战的对手，继续维持美国的全球霸权。
（三）缓解经济危机压力，有效促进国内政治
在未来一段时间内，亚太地区市场将是全球最富有活力的市场。美国希望进一步加强与亚太地区的合作，巩固美国在亚太经贸中的领导地位，以帮助美国加快经济复苏。美国国务卿希拉里在其有关美亚太战略文章中明确指出，美国将努力加强亚太经合组织建设，使之成为一个致力于推进整个太平洋地区的经济一体化和贸易联系的实质性领导机构，从而带动发达和新兴经济体共同实现更加开放的贸易和投资目标。美国战略旨在扩大美国的出口以及在美国创造高质量的就业机会，同时促进美领导下的整个亚太地区的经济增长。 三、美国重返亚洲战略对中国的影响
（一）中美竞争更加激烈
过去十几年间中国在亚太的影响力迅速上升，美国担心亚太地区的秩序重建将出现不利于美国的局面。由于美国重返亚洲有着牵制中国的意图。因此，防范中国、管理中国的崛起也是美国加大在亚洲投入的题中之意。中美两国间在亚洲的政治、军事、经济等领域的竞争将更加激烈。
（二）区域间国家力量的分化与组合
亚太国家对于中美关系心态矛盾。一方面，他们担心“中美共治”，两大国主导地区事务；另一方面，他们又不想真的看到中美对抗甚至战争。因此，他们试图利用美国重返亚洲之机重新平衡中美关系，而这一层影响则使原本已经非常复杂的中美关系变得更加复杂。而亚太国家在复杂的安全环境下对中国的政策势必有所调整。
（三）片面维护地区稳定和发展
由于美国因素的两面性，一方面给中国构成巨大压力和挑战，但是与此同时，另一方面也从侧面维护了地区的稳定与发展，美国的存在客观上维护了地区的实力均衡，遏制了冒险主义和军国主义的发展。这从侧面维护了地区了稳定和发展。特别是美国在台湾问题中发挥的独特作用，对于维护海峡两岸的和平与稳定起到了独特的作用。
四、中国的应对策略
（一）接触性战略
美国的亚洲战略是积极的全面的，中国不能消极的应对，而是应采取主动的富有创造性的战略加以应对，即通过接触战略，促进对美国及其盟国战略意图的研判，通过广泛的合作和交流加强和巩固中国在亚洲中的地位和作用。中国只有通过在合作框架内的工作努力才能达成我方的战略，维护我方利益。
（二）发展实力才是根本之策
国家间的竞争归根到底是综合实力的较量，中国只有通过不断的增强国家实力才能在国际竞争中赢得主动权和话语权。中美间的竞争不仅是意识形态领域的冲突，更多的是国家利益在各领域的碰撞，只有通过发展实力，通过国家综合国力的提升才能有效的应对任何挑战和威胁。中国只有通过坚持不懈的走和平发展路线，贯彻落实科学发展观，不断加强国家的政治、经济、文化、军事等领域的实力才能在应对美国重返亚洲的过程中处于有利位置。
（三）其他战略方向的牵制
由于美国面对的战略压力的全球性，我国可以采取通过在其他战略方向的作为牵制美国在亚洲对我國形成的压力。例如我国可以在伊朗问题，非洲维和问题，气候问题等领域有所作为，通过其他战略方向的牵制，有效减轻我国在亚洲所面临的战略压力。
（四）经济合作与安全合作的协调配合
美国此次战略上重返亚洲最为重要的杠杆就是利用东亚地区国家对中国的疑惧心理。而近两年来，东亚地区国家对中国疑虑加深的主要原因在于中国地区战略中的经济手段与安全手段脱节。最为典型的例子就是，中国-东盟自贸区建设不断深化的同时，中国与东盟相关国家在南海问题上的分歧依然较为突出，结果导致中国通过经济吸引力缓解周边国家疑虑的努力大打折扣。从过去十多年的经验来看，中国借助经济合作增进地区国家信任有赖于相关安全合作的深化作为战略基础。因此，为了有效消除东亚周边国家的疑虑，中国必将更加自觉地加强地区层面经济合作与安全合作的协调配合，以进一步提高中国地区政策的战略效力。
总之，当前国际秩序正处于一个重要的转型期，全球化的发展正在改变国家的行为方式与思维方式。事实上，在全球化的程度日益深入的二十一世纪，大国之间已是你中有我，我中有你的复杂关系，像冷战时期那样靠组建阵营搞对峙，已经不合时宜。如果试图强行推进，其最终会导致双方利益受损。中国应冷静看待美国重返亚洲的战略，通过自身发展及实施有力的战略来维护本国利益。
参考文献：
[1]赵可金.清华大学中美关系研究中心《深度剖析美国的“重返亚洲”战略》[J].学习月刊，2011（01）.
[2]朱锋.北京大学国际关系学院《奥巴马政府的“重返东亚战略”与东亚地区安全局势》[J].求知，2011（02）.
[3]张立华.《美国“重返”亚洲意欲何为？》[J].观察与思考，2009（16）.
[4]尚鸿.中国国际战略学会《奥巴马高调“重返亚洲”》[J].瞭望，2009（47）.
（作者简介：朱 妍（1985.2-），女，汉族，北京人，解放军国际关系学院2010级军事战略专业研究生。）