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“民主”的本意是“人民的统治”，即公民参政，亲自决定和管理城邦的公共事务。但是，“纯粹”的民主政治在现实运行中却是难以实现的乌托邦，不仅条件苛刻，而且缺陷明显。精英民主理论就是西方国家变化的政治现实下出现的民主理论的新发展．是对古典民主价值的守护和补充，但同时，精英民主理论的民主性质也是有条件的，需要从制度、公民和行政伦理几个方面给予其限制性保护。