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摘要：本文立足于会计集中核算制度对于行政事业单位财务管理的推动促进作用，探讨分析该制度在实际运行过程中的现状、特点，通过材料分析研究，分析其在实际运用中存在的问题。在此基础上，结合相关理论及先进经验做法，提出一些微小但可行性相对强的对策建议，以便为同行研究提供一定的借鉴参考。
关键词：会计；集中核算；行政事业单位；工作
行政事业单位是我国社会人民生活生产交流最基层的服务组织。当前，行政事业单位引入会计集中核算不仅有利于各职能部门之间的财务规范有序管理，提高行政事业单位资金管理效率和水平，而且对于促进党风廉政建设作用明显。
1行政事业单位实行会计集中核算的内涵
所谓行政事业单位会计集中核算，通俗来说就是将市县级中各个事业单位的会计核算主体、事业单位的财务开支审批权限，以及事业单位综合财政预算资金的使用权限全都保持不变的基础上，依据“财政收入为一个账户，资金管理为一個渠道，财政支出为一个漏斗”的这项要求，对事业单位资金进行集中管理、一个账户、分户核算和单位报账这种方式的运作。以事业单位实行会计监督以及行政事业单位集中进行会计核算为一个会计核算中心，依据核算的事业单位进行二级账户的建立和分户核算，让行政事业单位所有的财政性资金能够直接进入到国家财政专户，或者直接缴入到国库，而行政事业单位所有的支出也都是从财政直接进行支付，同时设立一个专门的会计核算中心，这样行政事业单位的资金核算和管理都由会计核算中心来运行操作。
2行政事业单位会计集中核算的意义
2.1提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
2.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
2.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益实行会计集中核算。能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
3行政事业单位在会计集中核算实行上的问题与原因
3.1问题所在
第一，事业单位经济事项内容上存在虚假问题。在会计集中核算实行的管理体制之下，所有的原始票据都要经理逐级部门的审核，再进入到核算中心的财务账内部。如果单从票据表面来看，已经是符合法律规定的，有一定的正规性，也达到了国家财务管理的要求；要是从票据深层来看，票据表面所反映出来的经济事项内容的客观性与真实性，却是没有达到有效的监督，会计核算的过程中，个别的行政事业单位依然存在套取现金，以及票据虚假开出的现象。行政事业单位如果将单位的财务都纳入到统一的核算中心，那么账务凭证管理和资金账本的管理将会更加规范，能够有效控制单位账务出现作假的现象，也会减少违规账务的出现，但在实行的过程中还是会有漏洞出现，最多出现的就是“账外账”。第二，利用单位账户套取现金。尽管事业单位在实行会计核算中心上，都是依据国家现金管理的条例严格执行，对现金的使用进行控制，在大金额付款的时候都是使用支票签发。但是，单位中使用支票的直接人、单位的报账员或者是单位的业务员，只要将支票的用途改变，就可以直接套取现金，最典型的就是借用购物的名义使用发票，而实际上并没有购物，只是找了关系单位开具了虚假发票，然后再用单位的账户将套出来的支票给换成现金。再有就是单位的报账员在书写实际收款单位上存在误差，与支票存根上的收款单位不相符，导致支票的实际用途偏差，资金去向不易查明，事业单位在检查转账结算费用和支付当时的时候容易将其漏掉。当前的核算中心即使对各个事业单位的支出都进行了严格控制，可是这种支票结算中仍然会出现支票存根与支票不相符，以及支票套现的问题。第三，單位财产账实不符问题。行政事业单位财务纳入核算中心管理后，财产与账簿相分离，核算中心只管账簿不管实物，致使个别单位财产物资增减情况无法掌握，从而导致个别单位固定资产未按程序处置，财产及收益存在流失现象。有些单位私自处理固定资产收入不入账，有些单位财产亏空严重，出现严重的有账无物现象。
3.2问题的成因
第一，认识上的错位。会计集中核算一改原来的“单位批单位报”为“单位批中心报”，统管单位的财务支出受到了中心的制约和监督。第二，设计上的缺陷。行政事业单位会计集中核算设计上的缺陷主要表现在以下方面：①法律基础脆弱。②工作模式简单化。③分账管理上的单一性。第三，队伍建设上的弊端。行政事业单位会计集中核算实行单位批中心报的程序。有些单位的领导认为本单位报账会计就是到会计核算中心跑跑腿，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，导致报账会计随意任命，报账会计专业能力参差不齐。另一方面，单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，挫伤了报账会计的工作积极性。
4完善行政事业单位会计集中核算的对策建议
针对当前行政事业单位会计集中核算存在的问题，提出如下完善对策：
4.1转变观念，营造良好氛围
实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。行政事业单位及财政部门、核算中心应加强宣传，提高各核算单位对这项工作的认识，积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习有关法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求，按照“三个不变”的原则，继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。
4.2明确会计集中核算的法律地位
完善行政事业单位会计集中核算，必须明确会计集中核算的法律地位。試点实践证明，会计集中核算是政务公开下的阳光操作，是对预防腐败、堵塞漏洞的釜底抽薪，对强化财政管理，规范财政支出行为确实起到了积极的作用。因此，国家有关部门应抓紧组织相关专家、理论界人士展开调查研究，进行利弊分析，并从理论的高度加以剖析和总结，用创新的财政理论，来统一思想认识，尽快明确其法律地位。
4.3完善财产管理制度
预算单位领导要克服重钱轻物的思想，安排专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作，根据固定资产的增减变动登记数量卡片，记录、管理单位的全部固定资产。
4.4加强报账会计队伍和机关会计队伍建设
解决会计集中核算过程存在的问题，必须加强队伍建设，为完善会计集中核算提供必要的人才保障。实行会计集中核算后，要选派财会业务能力强、经济理论知识水平高、熟悉政策法规的人员，充实到核算中心。加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质，提高集中核算质量。
结束语
总之，行政事业单位实行会计集中核算，不仅是预算方法和手段的改进，而且是对传统方法从观念到内容的根本改革，必须要引起相关人员的重视。
参考文献
[1]苏玉梅.行政事业单位会计集中核算的相关思考[J].金融经济，2013（06）：181-183.
关键词：会计；集中核算；行政事业单位；工作
行政事业单位是我国社会人民生活生产交流最基层的服务组织。当前，行政事业单位引入会计集中核算不仅有利于各职能部门之间的财务规范有序管理，提高行政事业单位资金管理效率和水平，而且对于促进党风廉政建设作用明显。
1行政事业单位实行会计集中核算的内涵
所谓行政事业单位会计集中核算，通俗来说就是将市县级中各个事业单位的会计核算主体、事业单位的财务开支审批权限，以及事业单位综合财政预算资金的使用权限全都保持不变的基础上，依据“财政收入为一个账户，资金管理为一個渠道，财政支出为一个漏斗”的这项要求，对事业单位资金进行集中管理、一个账户、分户核算和单位报账这种方式的运作。以事业单位实行会计监督以及行政事业单位集中进行会计核算为一个会计核算中心，依据核算的事业单位进行二级账户的建立和分户核算，让行政事业单位所有的财政性资金能够直接进入到国家财政专户，或者直接缴入到国库，而行政事业单位所有的支出也都是从财政直接进行支付，同时设立一个专门的会计核算中心，这样行政事业单位的资金核算和管理都由会计核算中心来运行操作。
2行政事业单位会计集中核算的意义
2.1提高会计信息质量和工作效率。实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
2.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
2.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益实行会计集中核算。能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
3行政事业单位在会计集中核算实行上的问题与原因
3.1问题所在
第一，事业单位经济事项内容上存在虚假问题。在会计集中核算实行的管理体制之下，所有的原始票据都要经理逐级部门的审核，再进入到核算中心的财务账内部。如果单从票据表面来看，已经是符合法律规定的，有一定的正规性，也达到了国家财务管理的要求；要是从票据深层来看，票据表面所反映出来的经济事项内容的客观性与真实性，却是没有达到有效的监督，会计核算的过程中，个别的行政事业单位依然存在套取现金，以及票据虚假开出的现象。行政事业单位如果将单位的财务都纳入到统一的核算中心，那么账务凭证管理和资金账本的管理将会更加规范，能够有效控制单位账务出现作假的现象，也会减少违规账务的出现，但在实行的过程中还是会有漏洞出现，最多出现的就是“账外账”。第二，利用单位账户套取现金。尽管事业单位在实行会计核算中心上，都是依据国家现金管理的条例严格执行，对现金的使用进行控制，在大金额付款的时候都是使用支票签发。但是，单位中使用支票的直接人、单位的报账员或者是单位的业务员，只要将支票的用途改变，就可以直接套取现金，最典型的就是借用购物的名义使用发票，而实际上并没有购物，只是找了关系单位开具了虚假发票，然后再用单位的账户将套出来的支票给换成现金。再有就是单位的报账员在书写实际收款单位上存在误差，与支票存根上的收款单位不相符，导致支票的实际用途偏差，资金去向不易查明，事业单位在检查转账结算费用和支付当时的时候容易将其漏掉。当前的核算中心即使对各个事业单位的支出都进行了严格控制，可是这种支票结算中仍然会出现支票存根与支票不相符，以及支票套现的问题。第三，單位财产账实不符问题。行政事业单位财务纳入核算中心管理后，财产与账簿相分离，核算中心只管账簿不管实物，致使个别单位财产物资增减情况无法掌握，从而导致个别单位固定资产未按程序处置，财产及收益存在流失现象。有些单位私自处理固定资产收入不入账，有些单位财产亏空严重，出现严重的有账无物现象。
3.2问题的成因
第一，认识上的错位。会计集中核算一改原来的“单位批单位报”为“单位批中心报”，统管单位的财务支出受到了中心的制约和监督。第二，设计上的缺陷。行政事业单位会计集中核算设计上的缺陷主要表现在以下方面：①法律基础脆弱。②工作模式简单化。③分账管理上的单一性。第三，队伍建设上的弊端。行政事业单位会计集中核算实行单位批中心报的程序。有些单位的领导认为本单位报账会计就是到会计核算中心跑跑腿，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，导致报账会计随意任命，报账会计专业能力参差不齐。另一方面，单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，挫伤了报账会计的工作积极性。
4完善行政事业单位会计集中核算的对策建议
针对当前行政事业单位会计集中核算存在的问题，提出如下完善对策：
4.1转变观念，营造良好氛围
实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。行政事业单位及财政部门、核算中心应加强宣传，提高各核算单位对这项工作的认识，积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习有关法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求，按照“三个不变”的原则，继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。
4.2明确会计集中核算的法律地位
完善行政事业单位会计集中核算，必须明确会计集中核算的法律地位。試点实践证明，会计集中核算是政务公开下的阳光操作，是对预防腐败、堵塞漏洞的釜底抽薪，对强化财政管理，规范财政支出行为确实起到了积极的作用。因此，国家有关部门应抓紧组织相关专家、理论界人士展开调查研究，进行利弊分析，并从理论的高度加以剖析和总结，用创新的财政理论，来统一思想认识，尽快明确其法律地位。
4.3完善财产管理制度
预算单位领导要克服重钱轻物的思想，安排专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作，根据固定资产的增减变动登记数量卡片，记录、管理单位的全部固定资产。
4.4加强报账会计队伍和机关会计队伍建设
解决会计集中核算过程存在的问题，必须加强队伍建设，为完善会计集中核算提供必要的人才保障。实行会计集中核算后，要选派财会业务能力强、经济理论知识水平高、熟悉政策法规的人员，充实到核算中心。加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质，提高集中核算质量。
结束语
总之，行政事业单位实行会计集中核算，不仅是预算方法和手段的改进，而且是对传统方法从观念到内容的根本改革，必须要引起相关人员的重视。
参考文献
[1]苏玉梅.行政事业单位会计集中核算的相关思考[J].金融经济，2013（06）：181-183.