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近年来,笔者在工作接触中发现,国内一些地方特别是一些经济欠发达地区的乡镇政府拖欠外债的现象非常严重,呈现面广、量大、快增的特点.据某省城调队对该省抽选的20个县的120个乡镇的抽样调查显示:到2002年底,全省78.3%的乡镇存在不良债务,平均每个乡镇为252.8万元,是当年财政收入的1.2倍.另据有关部门保守估算,我国乡镇在上个世纪末留下了高达2000亿元的债务窟窿,并以每年200亿元的速度在递增.