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本文依据档案史料,深入地研究清乾隆朝两次廓尔喀之役的中间,1789—1790年,由入藏大员鄂辉上报的两件关于西藏军政改革事宜的章程。这些章程经过清廷核准,虽然由于政局的变化迅速,未容充分地实施,但反映出多年来西藏行政方面积累的缺陷和弊端,适为后来福康安等制定著名的卫藏善后章程进行全面改革的先声。