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摘 要 本文对2010年底出台的北京市“限车令”政策的背景及政策目的进行了分析，在肯定了“限车令”对短期内遏制汽车消费需求量过快增长有一定效用的同时，深入剖析了“限车令”政策的几大弊端和负面效用。
关键词 消费政策 限购令 交通堵塞 平等消费权
中图分类号：F270文献标识码：A
2010年12月出台的北京“限车令”政策可以称得上是中国汽车工业史上的一个重要的里程碑，“限车令”的“限”主要体现在两方面：一是“限定额增量”、实行总量年度控制，全市2011 年度小客车总量额度指标为24 万个（月均2 万个），个人占88%。每月26 日实行无偿摇号方式分配车辆指标；二是“限外地人购车”：外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明。北京限车令的出台必然会对我国的汽车工业发展以及老百姓的购车心理产生深刻的影响。
一、北京“限车令”出台的背景与原因
“限车令”的出台主要是为了缓解北京市区的交通填塞问题，至当年年底，北京市机动车保有量已达到476万余辆。根据北京市交通“十二五”规划对未来五年交通发展形势作出的预测，如政府不采取相关措施，北京机动车保有量到了2015辆可能达到700万辆。但到时北京可容纳机动车保有量估记只有670万辆，有关专家预测到了2015年北京市每天将平均拥堵超过6小时，届时将严重影响这座国际大都市的经济效率和老百姓的正常生活。
此外，尾气污染问题也是这次“限车令”政策所直接针对的，早在2006年，亚洲开发银行就曾发表研究报告指出北京和上海等城市可吸入颗粒物浓度严重超标，并指出祸首是汽车尾气，并将北京上海被列入警告名单。近年来随着北京汽车保有量的不断增长，汽车尾车污染问题越来越严重。
二、“限车令”政策的弊端剖析
北京“限车令”的出台可谓是“一石激起千层浪”，也被媒体称之为“史上最严厉的治堵方案”， “限车令”的出台催出了在其时间生效前民众通宵疯狂抢购新车的景象，据说其它大城市也在模仿北京纷纷酝酿各自版本的“限车令”。北京的“限车令”政策把作用的矛头直接指向了问题的核心要素—汽车保有量的增速，应该说的确能够停止北京市汽车数量无序膨胀的状态，在一定程度也的确对缓解交通填塞和汽车尾气污染这两大问题起到相当的作用。但“限车令”的政策是否是地方政府在履行公共管理职责过程中的“最优解”？这个结论仍有很多的讨论空间，在看到“限车令”积极作用的同时，必须对这种政策在社会上所引起的种种弊端或不良影响进行剖析。
（一）弊端之一：现阶段的“限车令”剥夺了未来新能源汽车的部份市场份额，不利于节能与新能源汽车产业规划的执行。
北京汽车限车令正式实施的时间是在2011年，而2011年正是“十二五”规划的开局之年，作为国家节能减排的重要组成部分，新能源汽车被列为加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一，现在这个产业已经到了起步最为关键的时刻，但偏偏在这紧要关头出台，北京率先在全国开始实施了“汽车限购政策”，很有可能引来其它大城市跟风模仿，这无疑会给这个战略性新兴产业泼了一大盆冷水。汽车是属于固定成本偏高的重工业，需要靠产销量的增加来摊薄每个单位产品所分担的固定成本，所以市场需求量对我国新汽车能源产业的起步腾飞是否顺利是非常关键的，只有比较可观的市场产销量，中国的新能源汽车企业才能减少每辆新能源汽车的单位成本，进而逐步降低新能源汽车的销售价格，进而又刺激销量，这种“销量增加—降低成本—降低价格—销量增加”的良性循环是未来中国新能源汽车的发展模式。
北京市的“限车令”以及接下来其它大城市即将出台的同样政策一方面直接限制了已经实施“限车令”的大城市的汽车需求量，另一方面也大大抑制了其它尚未实施“限车令”的城市的新能源汽车需求，因为中国的新能源汽车正式大规模推向市场的时间大约是在2013年甚至更后，但北京版“限车令”的出台使得其它城市的不少民众将自己的购车计划提前了，谁都很不愿意发觉自己非得买车的同时再像买彩票一样地去摇号中“汽车消费权”，对不少民众来讲对未来出台的汽车限车令的恐惧远远超越好对新能源汽车的期待，在中国的新能源汽车时代来临之前，不少潜在消费者已经“被提前买车”了。当前的“汽车限购政策”无情地剥夺了未来新能源汽车相当部份的市场份额，对我国新能源汽车产业的发展乃至节能减排事业是相当不利的。
（二）弊端之二：北京版“限车令”的出台引起其它城市民众的恐慌预期，打乱民众合理的消费规划。
北京版的“限车令”一经公布，立刻导致了年底那几天内北京民众通宵达旦排队抢购车的景象，上海等其它大城市的汽车销售量也出现增速上升。“限车令”出台后，关于多省市酝酿出台“限车令”的新闻见诸报端，尽管目前还没有第二个城市公布官方正式版本的“汽车限车令”，但大多数准购车族都会把当成是“大概率事件”，在这种普遍预期之下不少民众抢在“限车令”出台之前提前实施了自己的购车计划，北京版的“限车令”的确打乱了不少民众的汽车合理消费规划，有些民众本来是计划好两三年后才有充足财力购车的，现在因此出于对“限车令”的恐惧而被“提前买了”，增加了他们的财务压力。此外，随着汽车市场的激励日益激烈，汽车的实际购置成本应该是逐年降低的，以后新能源汽车的大量普及必然会对传统汽车的价格形成巨大的冲击，如果现阶段这些“被提前购车”的民众将汽车购置计划推迟几年的话，购车成本必然要减轻不少，而在北京“限车令”的影响下他们不得不选择提前购车，这就意味着其“消费者剩余”的减少，大大加剧了这些购车群众的财务负担。（三）“限车令”剥夺了广大民众购买私家车的平等消费权。
公平正义是和谐社会的基石，但北京的“限车令”直接导致民众汽车消费行为一些不公平现象，引来社会广大民众的怨声载道。首先，“限车令”的出台也在“前买车者”和“未买车者”这两个群体之间造成了明显的不公平，我国政府的收入分配政策一直是“先一部份人先富起来，先富的带动后富的，最终实现共同富裕”，既然先富和后富只是时间问题，都在政府鼓励的范围之内，那么先富的人和后富的人就必然享有平等的消费权，那么，在“限车令”出台之前，为什么先富起来的一部份人能够随心所欲地买车，而在“限车令”出台之后，后富起来有购车意愿的人却必须像每月参加抽奖一样通过摇号分配才能获得有权的购车权利。这种购车平等消费权的被剥夺的确让广大准购车者“很伤心”。
再者，不可否认的是在北京市是有不少数量的“优秀市民”本来是有经济实力购私家车，他们在日常生活中本来也是需要通过买车来解决自身交通难的问题，为响应政府和社会所倡导的“绿色环保，低碳出行”，或是自愿为北京的交通堵塞问题而分忧从而推迟了自己的购车计划，但“限车令”的出台无疑是给这些“优秀市民” 的“公益理念”沷了一大盆冷水，这就造成了这些怀有“拳拳公益心”的“优秀市民”的公益行为不是受到了褒奖，而是受到了“惩罚”。
三、结语
现代社会特别是大城市的社会管理过程具有复杂性，一个政策的出台在解决所针对问题的同时，可能会产生某些方面甚至是一连串的弊端及不良影响。“限车令”在缓解北京汽车保有量增长速度的同时，也产生了以上所分析的三大弊端，所以希望政府的出台者能够充分地认识和分析这些弊端，将它们与“限车令”所能够起到的积极作用进行比较，权衡利弊，从而对这项管理政策进行深入研讨，必要时进行调整和优化，同时积极探索其它替代政策的可行性与效率性，努力寻求“最优解”。□
（作者：学士，助教，广东省汕尾职业技术学院经济管理系教研室主任，研究方向：金融投资、公司财务、政府公共管理政策）
参考文献：
[1]王义伟. 北京汽车限购仍有改善空间.中华工商时报，2011-02-18.
[2]管学军.汽车限购当属临时措施.中国工业报.2011-03-11.
[3]吴明伟. 城市汽车消费与交通、环境的关系探索. 林业建设, 2005, (05).
关键词 消费政策 限购令 交通堵塞 平等消费权
中图分类号：F270文献标识码：A
2010年12月出台的北京“限车令”政策可以称得上是中国汽车工业史上的一个重要的里程碑，“限车令”的“限”主要体现在两方面：一是“限定额增量”、实行总量年度控制，全市2011 年度小客车总量额度指标为24 万个（月均2 万个），个人占88%。每月26 日实行无偿摇号方式分配车辆指标；二是“限外地人购车”：外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明。北京限车令的出台必然会对我国的汽车工业发展以及老百姓的购车心理产生深刻的影响。
一、北京“限车令”出台的背景与原因
“限车令”的出台主要是为了缓解北京市区的交通填塞问题，至当年年底，北京市机动车保有量已达到476万余辆。根据北京市交通“十二五”规划对未来五年交通发展形势作出的预测，如政府不采取相关措施，北京机动车保有量到了2015辆可能达到700万辆。但到时北京可容纳机动车保有量估记只有670万辆，有关专家预测到了2015年北京市每天将平均拥堵超过6小时，届时将严重影响这座国际大都市的经济效率和老百姓的正常生活。
此外，尾气污染问题也是这次“限车令”政策所直接针对的，早在2006年，亚洲开发银行就曾发表研究报告指出北京和上海等城市可吸入颗粒物浓度严重超标，并指出祸首是汽车尾气，并将北京上海被列入警告名单。近年来随着北京汽车保有量的不断增长，汽车尾车污染问题越来越严重。
二、“限车令”政策的弊端剖析
北京“限车令”的出台可谓是“一石激起千层浪”，也被媒体称之为“史上最严厉的治堵方案”， “限车令”的出台催出了在其时间生效前民众通宵疯狂抢购新车的景象，据说其它大城市也在模仿北京纷纷酝酿各自版本的“限车令”。北京的“限车令”政策把作用的矛头直接指向了问题的核心要素—汽车保有量的增速，应该说的确能够停止北京市汽车数量无序膨胀的状态，在一定程度也的确对缓解交通填塞和汽车尾气污染这两大问题起到相当的作用。但“限车令”的政策是否是地方政府在履行公共管理职责过程中的“最优解”？这个结论仍有很多的讨论空间，在看到“限车令”积极作用的同时，必须对这种政策在社会上所引起的种种弊端或不良影响进行剖析。
（一）弊端之一：现阶段的“限车令”剥夺了未来新能源汽车的部份市场份额，不利于节能与新能源汽车产业规划的执行。
北京汽车限车令正式实施的时间是在2011年，而2011年正是“十二五”规划的开局之年，作为国家节能减排的重要组成部分，新能源汽车被列为加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一，现在这个产业已经到了起步最为关键的时刻，但偏偏在这紧要关头出台，北京率先在全国开始实施了“汽车限购政策”，很有可能引来其它大城市跟风模仿，这无疑会给这个战略性新兴产业泼了一大盆冷水。汽车是属于固定成本偏高的重工业，需要靠产销量的增加来摊薄每个单位产品所分担的固定成本，所以市场需求量对我国新汽车能源产业的起步腾飞是否顺利是非常关键的，只有比较可观的市场产销量，中国的新能源汽车企业才能减少每辆新能源汽车的单位成本，进而逐步降低新能源汽车的销售价格，进而又刺激销量，这种“销量增加—降低成本—降低价格—销量增加”的良性循环是未来中国新能源汽车的发展模式。
北京市的“限车令”以及接下来其它大城市即将出台的同样政策一方面直接限制了已经实施“限车令”的大城市的汽车需求量，另一方面也大大抑制了其它尚未实施“限车令”的城市的新能源汽车需求，因为中国的新能源汽车正式大规模推向市场的时间大约是在2013年甚至更后，但北京版“限车令”的出台使得其它城市的不少民众将自己的购车计划提前了，谁都很不愿意发觉自己非得买车的同时再像买彩票一样地去摇号中“汽车消费权”，对不少民众来讲对未来出台的汽车限车令的恐惧远远超越好对新能源汽车的期待，在中国的新能源汽车时代来临之前，不少潜在消费者已经“被提前买车”了。当前的“汽车限购政策”无情地剥夺了未来新能源汽车相当部份的市场份额，对我国新能源汽车产业的发展乃至节能减排事业是相当不利的。
（二）弊端之二：北京版“限车令”的出台引起其它城市民众的恐慌预期，打乱民众合理的消费规划。
北京版的“限车令”一经公布，立刻导致了年底那几天内北京民众通宵达旦排队抢购车的景象，上海等其它大城市的汽车销售量也出现增速上升。“限车令”出台后，关于多省市酝酿出台“限车令”的新闻见诸报端，尽管目前还没有第二个城市公布官方正式版本的“汽车限车令”，但大多数准购车族都会把当成是“大概率事件”，在这种普遍预期之下不少民众抢在“限车令”出台之前提前实施了自己的购车计划，北京版的“限车令”的确打乱了不少民众的汽车合理消费规划，有些民众本来是计划好两三年后才有充足财力购车的，现在因此出于对“限车令”的恐惧而被“提前买了”，增加了他们的财务压力。此外，随着汽车市场的激励日益激烈，汽车的实际购置成本应该是逐年降低的，以后新能源汽车的大量普及必然会对传统汽车的价格形成巨大的冲击，如果现阶段这些“被提前购车”的民众将汽车购置计划推迟几年的话，购车成本必然要减轻不少，而在北京“限车令”的影响下他们不得不选择提前购车，这就意味着其“消费者剩余”的减少，大大加剧了这些购车群众的财务负担。（三）“限车令”剥夺了广大民众购买私家车的平等消费权。
公平正义是和谐社会的基石，但北京的“限车令”直接导致民众汽车消费行为一些不公平现象，引来社会广大民众的怨声载道。首先，“限车令”的出台也在“前买车者”和“未买车者”这两个群体之间造成了明显的不公平，我国政府的收入分配政策一直是“先一部份人先富起来，先富的带动后富的，最终实现共同富裕”，既然先富和后富只是时间问题，都在政府鼓励的范围之内，那么先富的人和后富的人就必然享有平等的消费权，那么，在“限车令”出台之前，为什么先富起来的一部份人能够随心所欲地买车，而在“限车令”出台之后，后富起来有购车意愿的人却必须像每月参加抽奖一样通过摇号分配才能获得有权的购车权利。这种购车平等消费权的被剥夺的确让广大准购车者“很伤心”。
再者，不可否认的是在北京市是有不少数量的“优秀市民”本来是有经济实力购私家车，他们在日常生活中本来也是需要通过买车来解决自身交通难的问题，为响应政府和社会所倡导的“绿色环保，低碳出行”，或是自愿为北京的交通堵塞问题而分忧从而推迟了自己的购车计划，但“限车令”的出台无疑是给这些“优秀市民” 的“公益理念”沷了一大盆冷水，这就造成了这些怀有“拳拳公益心”的“优秀市民”的公益行为不是受到了褒奖，而是受到了“惩罚”。
三、结语
现代社会特别是大城市的社会管理过程具有复杂性，一个政策的出台在解决所针对问题的同时，可能会产生某些方面甚至是一连串的弊端及不良影响。“限车令”在缓解北京汽车保有量增长速度的同时，也产生了以上所分析的三大弊端，所以希望政府的出台者能够充分地认识和分析这些弊端，将它们与“限车令”所能够起到的积极作用进行比较，权衡利弊，从而对这项管理政策进行深入研讨，必要时进行调整和优化，同时积极探索其它替代政策的可行性与效率性，努力寻求“最优解”。□
（作者：学士，助教，广东省汕尾职业技术学院经济管理系教研室主任，研究方向：金融投资、公司财务、政府公共管理政策）
参考文献：
[1]王义伟. 北京汽车限购仍有改善空间.中华工商时报，2011-02-18.
[2]管学军.汽车限购当属临时措施.中国工业报.2011-03-11.
[3]吴明伟. 城市汽车消费与交通、环境的关系探索. 林业建设, 2005, (05).