“防堵避慑”四法构筑反腐堤坝

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  近年来,国土系统被列入产生腐败的高发区和易发区,因而如何保持国土系统的廉洁就显得尤为重要。淳安国土资源局在保持国土系统廉洁中,运用防、堵、避、慑四法,构筑起一道反腐的铜墙铁壁,收到了较好的效果。
  
  健全制度——防腐
  
  一是建立所帐局管制。对各基层中心国土所的收入帐由局财务出具发票,收入交局财务统一做帐,支出帐统一到局财务室报销。这种所帐局管的办法有效地防止各基层中心所乱收费乱开支现象的发生。二是建立集体会审民主决策制。目前,在我国通过行政审批来配置土地资源的份量仍很重,行政权力无处不在,如果缺少有效的权力制约,仅凭少数人或一个人说了算,很容易产生腐败。针对这一情况,对农用地转让,具体项目供地、审批及地灾治理、工程建设等重大项目都进行集体会审、民主决策,有效地阻止了行贿受贿行为。三是建立三级签字报销监督制。现在不少单位采取一支笔签字报销,存在的缺陷是缺乏制约、监督,很容易造成有签字权的人和财会人员共同贪污的现象发生。因此,淳安国土局实行三级签字报销制,即每笔报销的发票必须经经办人员签字,分管领导签字,一把手签字后经财务人员审核方能报销,大额开支还必须经领导班子集体讨论决定方能开支,较好地填堵了在财务管理方面的漏洞。
  
  阳光操作——堵腐
  
  腐败往往是在阴暗潮湿的土壤中才能产生,腐败病最怕阳光,如果我们的运行机制都在阳光下操作,就如同筑起一道防腐病毒的防火墙。一是土地出让公开。对所有出让的土地和采矿权实行阳光操作,按“招、拍、挂”的办法有偿出让,做到公开、公正、公平。二是办事程序、办事规则公开。在征地、供地、造田造地、采矿权出让、农民私人建房等方面实行办事程序公开和办事规则公开,这是堵住少数人徇私舞弊、以权谋私的一条有效途径。三是收费项目标准统一公开。收费项目、标准不统一、不公开往往给贪财者创造了条件,提供了滋生腐败的土壤。针对这一情况,国土局党委果断作出统一收费项目、收费标准,并向全县广大干部群众公开的决定,对市级以上政策文件规定要收取的费用严格按上级政策规定的项目、标准收取,除此以外,一律采取零收费。彻底把农民私人建房中贪污受贿的路给堵住了。
  
  规范管理——避腐
  
  在用人、用钱、用物上如果管理混乱,很容易产生腐败病毒,只有建立科学而规范的财物管理体系,才能有效地避开腐败病的发生。一是坚持人事任用公开竞聘制。对人员招聘、人员调动、人事任免等工作都必须进行民主推荐、竞选上岗、严格考核、集体讨论、民主决策的科学管理办法,有效地避开在招聘、调动、任免等用人上产生的腐败。二是坚持财务审计制度公开制。对财务管理必须按规定实行“收支两条线”,钱帐分离、管办分离。同时,加大监督管理的力度,每隔半年时间请审计部门审计一次,并在内部进行张榜公布,接受大家的监督。三是坚持贵重物品招标购买制和保管登记制。一个单位的贵重物品往往都是一批批购买,如果不采取政府统一采购、招标购买的办法,很容易产生经办人员在采购中索取好处费、手续费、回扣等腐败现象。因此,对贵重物品的采购必须实行政府采购、招标采购。此外,对贵重物品的使用保管必须进行登记造册,在人员调动调离时必须检查监督上交。
  
  警钟长鸣——慑腐
  
  廉生威,威力无比;贪生祸,祸害无穷。这种起码的道理往往在那些贪财、嗜色、矜名、倚势人的心中记不得、看不清,因此,必须要常教育、常监督、常提醒,做到警钟长鸣,使大家感觉到贪污腐化如同一触即伤的高压线。一是反腐倡廉教育常抓不懈。每个月针对可能出现的新情况、新问题、新苗头,对大家进行提醒、教育。二是撰写廉洁格言警示律己。局党委制定了“政治理论先学,为民办事先干,待遇享受先让,遵纪守法先严,危险关头先冲”的五先格言,然后又发动大家根据自己的工作岗位撰写有针对性的警示句和廉洁格言,局党委不但把大家写的373條廉洁警示句和格言原汁原味的汇编成书,人手一册发给大家,还把大家写的警示句和格言刊登在社会宣传栏中,以达到互相监督,长效警示每一个干部的目的。三是加大督查力度慑腐。有了一系列反腐倡廉制度,只有不折不扣地去执行才能产生效果,达到目的,因而,只有加大督查力度,增强监督制约机制的“威慑力”,才能真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事。
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