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政府和市场是社会进步的“双轮”。在历史上，两个“轮子”之间主要存在过相互替代、相互补充、相互排斥和共同失灵等四种组合模式，相互补充模式是其中的最优选择。我国改革开放以来发生的三次争论，反映了政府与市场关系模式的变奏。其中，改革的第三次争论实质是要求调整政府职能，以回应社会上要求完善市场经济体制的诉求。