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摘 要 在新时代农村城市化进程中，农村居民面临着如何增加收入的问题。以陕西省西安市空港新城北杜镇居民为例，从该镇居民面临的环境及其发展变化出发，分析影响农村居民收入的因素，找出农村居民在增收中面临的主要问题，并采取国家政策与地域条件综合运用的方法，探究农村居民增加收入的渠道。
关键词 农村居民;城市化;收入渠道;陕西省西安市空港新城北杜镇
中图分类号：D422.7 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.063
城市化是随着生产力的发展人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为农业人口转化为非农业人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动。尤其是对于那些由于国家规划而步入城市化道路的失地居民而言，如何抓住机遇提高其收入，改善居民的生活条件成为富民政策落实的重要一环。以陕西省西安市西咸新区空港新城北杜镇为例，通过对该镇所处的环境进行分析，找出提高失地居民收入的渠道。
1 北杜镇居民概况
北杜镇位于咸阳市渭城区北部，距咸阳市12 km，北依泾阳县，西接秦都区。西安航空港咸阳机场坐落镇南，咸北一号公路横贯全镇，地理位置优越。北杜镇占地面积34 km2;共辖17个行政村，总人口18 955人，居民人均收入7 700元。
北杜镇为古镇，历史悠久，名胜古迹丰富，镇内不但有唐朝上官婉儿墓，还有建于明万历十八年（1590年）的千佛铁塔，气势宏伟，是全国4座铁塔之首。该镇有出演《平原游击队》《白毛女》等的已故著名电影演员杜德夫，还有被中央人民政府授于"革命烈士"稱号、生前曾著有《中华民族革命歌》《关中歌谣集锦》等的李敷仁。
2009年6月25日国家发布的《关中-天水经济区发展规划》，将北杜镇被规划入泾渭新区，后归入西咸新区空港新城，据2020年的陕西省《西咸新区空港新城控制性详细规划修编》，北杜镇片区的主导功能为临空科技与物流，人口规模将在2025年达到11.12万人[1]。
2 影响北杜镇居民收入的因素
2.1 西安咸阳国际机场的建设发展
北杜镇地处西安咸阳国际机场西北，直线距离不到5 km，随着西安咸阳国际机场在1991年的建设完工，北杜镇的命运与之就紧密地联系在了一起。从2007年起开始机场扩建工程，根据西安咸阳国际机场建设规划，西安咸阳国际机场三期扩建工程预计在2025年完成，2035年将完成四期扩建工程，未来西安咸阳国际机场将建设成终端客运量1亿人次，占地50 km2的国际超大型综合交通枢纽。
2.2 空港新城的建设发展
空港新城包含了飞机场、底张镇、北杜镇和太平镇等区域。2018年发布的《西咸新区空港新城控制性详细规划修编》是空港新城发展的一个纲领性文件。产业发展将形成以战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、物流商贸、商务办公、现代服务业、文化旅游和节能环保产业为主导的，具有区域影响力的知识创新中心、高端制造业中心和区域吸引力的现代服务业中心。
空港新城现已招引临空产业项目77个，聚集市场主体8 000余家，临空经济产值突破110亿元。
2.3 国家相关政策
为了促进农村经济发展，2020年以来国家政策制定了一系列有利于农村发展的强农惠农富民政策，如农村创业创新支持政策、休闲农业和乡村旅游发展支持政策、乡村特色产业发展支持政策、农业电子商务发展支持政策、中央财政投入23亿元的高素质农民培育政策，尤其是家电下乡和环保补贴政策、农村人居环境整治支持政策及为促进农村科技化等相关政策，对北杜镇的居民而言，可利用政策优势增加收入[2]。
2.4 北杜镇居民自身状况
1）居民的文化水平。北杜镇留守居民文化程度普遍偏低，大多数为小学和初中文化程度，占到了70%以上，高中以上文化程度的居民基本进入西安市、咸阳市等城市就业。
2）从事的职业类型和就业选择。现阶段该镇居民从事的职业以体力型劳动为主，参与机场和空港新城及相关企业的建筑工程建设、企业流水线作业，少量从事餐饮、保洁等工作。
3）居民的观念。随着空港新城的建设，土地基本被征用一空或处于流转中，大量的富裕劳动力闲置，受长期的务农观念影响，市场经济观念薄弱，竞争意识不强，又有失地补偿款的支撑，就业意愿不强，习惯于农村生产活动方式，行为散漫，无法适应工业化集约式生产，“坐吃山空”现象很严重。
3 北杜镇居民增收中存在的问题
3.1 就业渠道单一
伴随着西安咸阳国际机场和空港新城的发展，北杜镇居民主要从事的是建筑和企业生产等体力型劳动。由于居民普遍文化程度低，接受新事物的能力弱，虽然大的环境提供了很多的就业机会，但能够抓住就业机会的人员有限。
3.2 信息闭塞
由于快速的建设扩张，空港新城的发展日新月异，当地居民人心浮动，对国家政策的利用不到位，因此当地居民对自身和家庭基础设施投资基本停滞，服务于当地居民的各类中介服务机构基本没有设立，人们获得信息主要依靠人际交往中的小道消息，极大地制约了提高收入的可能。
3.3 技能单一、短缺
由于文化程度低，自主学习能力弱，且几乎没有专业技能的培训机构，居民的技能很单一，除了过去从事农业生产获得的种植技能外，大多数人通过传帮带的形式从事建筑建设工作，基本不具备在现代化企业工作的技能，制约了居民就业增收。
3.4 工资待遇低
由于从事的基本都属于体力型的职业，专业技能要求不高，工资待遇普遍偏低，并且受到观念和文化程度影响，岗位晋升及工资待遇提升的空间有限。随着大数据智能化的运用，纯粹体力型的工作机会越来越少。 4 北杜镇居民增收渠道
4.1 利用环境优势，提高劳务收入
4.1.1 增加就业，提高收入
随着大量的企业进驻带来了巨大的招工需求，但是由于距离和交通的制约，西安市和咸阳市，尤其是西安市的人员就业不够便利，过去很难就业的当地居民获得了就业机会，虽然增加了企业培训教育的成本，但减少了企业安置员工和交通补贴的费用，企业与当地居民共生发展，所以进入当地企业就业成为了提高收入的一个渠道[3]。
4.1.2 利用政策優势，开拓就业渠道
1）利用国家政策和补贴优势，当地的信息通信、道路、排污、文化广场等基础设施也得以完善，居民对信息技术的运用更加娴熟，改善了信息闭塞的状况，人们逐渐地与外界接轨，思想观念也随之发生了改变，适应性增强，居民能够抓住更多的增收机会[4]。
2）当地居民还可以利用土地周转形成的土地集中优势，采用集中连片的绿色高效农业生产方式，创建现代特色农庄，既可获得农产品收入还可开展观光旅游增收。
3）鼓励乡村能人创新创业，利用能人的技能优势，带动一方经济发展，提高居民收入。
4）利用高素质农民培育政策，开展针对当地居民需要的一系列培训，发挥提高技能、交流信息和提高素养的作用，为居民职务晋升、岗位转换提供基础，既能拓宽就业渠道，又能改善居民工资待遇低、技能单一短缺的现状，还能满足空港新城把北杜镇打造成临空产业集群的需要。
4.2 依托周边产业，提供各类服务
4.2.1 提供餐饮服务
由于当地企业进驻的越来越多，规模越来越大，外来人口快速增加，当地居民可以改变过去主要是在机场等地进入餐馆打工的状态，当学习并掌握了一定的企业管理方法，就可以创建餐饮企业，为当地企业工作和外来开展业务的人们提供餐饮服务。
4.2.2 提供住宿服务
在咸阳国际机场建设之前，北杜镇曾经是农业镇，人们长期的生活行为习惯导致当地居民比较保守，居住以家庭为单位，没有与其他人在一个庭院生活的习惯。外来人口的涌入，大量的居住需求产生，但提供住宿服务的少之又少，人们应该改变观念，创建家庭宾馆，提供家庭闲置住房租赁以增加收入，也可以进行投资建设不同档次宾馆，满足人们的多样化住宿需求[5]。
4.2.3 提供其他服务
围绕当地企业的需要，提供各类中介服务。利用当地居民对周边环境熟悉的优势，提供诸如承接企业员工培训、务工人员子女托管、劳务人才中介、庆典服务等，增加居民收入。
4.2.4 提供业务、对接业务
根据当地入住企业的生产需要，可以创建企业以承揽入住企业的一些零部件、原材料等生产和供应，承担一些业务对接，既可以很好地服务于企业的需要，还可以提供就业岗位，增加居民收入。
4.3 利用地域优势，提供文化旅游服务
北杜镇有丰富的旅游资源，当地居民可以提供文化旅游服务，如提供旅游点的讲解、旅游纪念品生产和销售、观光游览接送及与文化旅游有关的周边产品，带动当地产业发展;还可以利用规划保留的当地民居，打造特色小镇，并与当地现代特色农庄、名人事迹生平展览、泾阳县的特色蔬菜瓜果基地及附近的旅游景点建立联系，联动发展，扩大业务范围，实现各方利益的最大化，增加村民收入。
5 结语
北杜镇独特的地理位置、当地的发展规划及国家的政策，对当地村民的收入增长发挥了极大的作用。以北杜镇居民为例，通过对影响农村居民收入的核心要素进行分析，找出了导致村民收入不高的问题，提出了利用环境、政策和地域优势，依托周边产业，增加村民收入的具体措施，找出了一条可供借鉴的农村居民增收致富之路。
参考文献：
[1] 佚名.陕西省西咸新区空港新城控制性详细规划修编[EB/OL].（2018-07-17）[2021-05-20].https：//kgxc.xixianxinqu.gov.cn/zwgk/ghjh/9439.htm.
[2] 王志伟.发展农村经济增加农民收入的有效途径[J].山西农经，2020（14）：57.
[3] 张苏.城市化过程中农民非劳动收入的增加途径[J].农业经济，2017（11）：81-82.
[4] 王伟.论新形势下农民持续增收的有效途径[J].知识经济，2016（6）：22.
[5] 张淑华，李炳军.农村居民增收的趋势预测及构成分析[J].河南科学，2020（1）：146-154.
（责任编辑：刘宁宁）
关键词 农村居民;城市化;收入渠道;陕西省西安市空港新城北杜镇
中图分类号：D422.7 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.063
城市化是随着生产力的发展人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为农业人口转化为非农业人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动。尤其是对于那些由于国家规划而步入城市化道路的失地居民而言，如何抓住机遇提高其收入，改善居民的生活条件成为富民政策落实的重要一环。以陕西省西安市西咸新区空港新城北杜镇为例，通过对该镇所处的环境进行分析，找出提高失地居民收入的渠道。
1 北杜镇居民概况
北杜镇位于咸阳市渭城区北部，距咸阳市12 km，北依泾阳县，西接秦都区。西安航空港咸阳机场坐落镇南，咸北一号公路横贯全镇，地理位置优越。北杜镇占地面积34 km2;共辖17个行政村，总人口18 955人，居民人均收入7 700元。
北杜镇为古镇，历史悠久，名胜古迹丰富，镇内不但有唐朝上官婉儿墓，还有建于明万历十八年（1590年）的千佛铁塔，气势宏伟，是全国4座铁塔之首。该镇有出演《平原游击队》《白毛女》等的已故著名电影演员杜德夫，还有被中央人民政府授于"革命烈士"稱号、生前曾著有《中华民族革命歌》《关中歌谣集锦》等的李敷仁。
2009年6月25日国家发布的《关中-天水经济区发展规划》，将北杜镇被规划入泾渭新区，后归入西咸新区空港新城，据2020年的陕西省《西咸新区空港新城控制性详细规划修编》，北杜镇片区的主导功能为临空科技与物流，人口规模将在2025年达到11.12万人[1]。
2 影响北杜镇居民收入的因素
2.1 西安咸阳国际机场的建设发展
北杜镇地处西安咸阳国际机场西北，直线距离不到5 km，随着西安咸阳国际机场在1991年的建设完工，北杜镇的命运与之就紧密地联系在了一起。从2007年起开始机场扩建工程，根据西安咸阳国际机场建设规划，西安咸阳国际机场三期扩建工程预计在2025年完成，2035年将完成四期扩建工程，未来西安咸阳国际机场将建设成终端客运量1亿人次，占地50 km2的国际超大型综合交通枢纽。
2.2 空港新城的建设发展
空港新城包含了飞机场、底张镇、北杜镇和太平镇等区域。2018年发布的《西咸新区空港新城控制性详细规划修编》是空港新城发展的一个纲领性文件。产业发展将形成以战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、物流商贸、商务办公、现代服务业、文化旅游和节能环保产业为主导的，具有区域影响力的知识创新中心、高端制造业中心和区域吸引力的现代服务业中心。
空港新城现已招引临空产业项目77个，聚集市场主体8 000余家，临空经济产值突破110亿元。
2.3 国家相关政策
为了促进农村经济发展，2020年以来国家政策制定了一系列有利于农村发展的强农惠农富民政策，如农村创业创新支持政策、休闲农业和乡村旅游发展支持政策、乡村特色产业发展支持政策、农业电子商务发展支持政策、中央财政投入23亿元的高素质农民培育政策，尤其是家电下乡和环保补贴政策、农村人居环境整治支持政策及为促进农村科技化等相关政策，对北杜镇的居民而言，可利用政策优势增加收入[2]。
2.4 北杜镇居民自身状况
1）居民的文化水平。北杜镇留守居民文化程度普遍偏低，大多数为小学和初中文化程度，占到了70%以上，高中以上文化程度的居民基本进入西安市、咸阳市等城市就业。
2）从事的职业类型和就业选择。现阶段该镇居民从事的职业以体力型劳动为主，参与机场和空港新城及相关企业的建筑工程建设、企业流水线作业，少量从事餐饮、保洁等工作。
3）居民的观念。随着空港新城的建设，土地基本被征用一空或处于流转中，大量的富裕劳动力闲置，受长期的务农观念影响，市场经济观念薄弱，竞争意识不强，又有失地补偿款的支撑，就业意愿不强，习惯于农村生产活动方式，行为散漫，无法适应工业化集约式生产，“坐吃山空”现象很严重。
3 北杜镇居民增收中存在的问题
3.1 就业渠道单一
伴随着西安咸阳国际机场和空港新城的发展，北杜镇居民主要从事的是建筑和企业生产等体力型劳动。由于居民普遍文化程度低，接受新事物的能力弱，虽然大的环境提供了很多的就业机会，但能够抓住就业机会的人员有限。
3.2 信息闭塞
由于快速的建设扩张，空港新城的发展日新月异，当地居民人心浮动，对国家政策的利用不到位，因此当地居民对自身和家庭基础设施投资基本停滞，服务于当地居民的各类中介服务机构基本没有设立，人们获得信息主要依靠人际交往中的小道消息，极大地制约了提高收入的可能。
3.3 技能单一、短缺
由于文化程度低，自主学习能力弱，且几乎没有专业技能的培训机构，居民的技能很单一，除了过去从事农业生产获得的种植技能外，大多数人通过传帮带的形式从事建筑建设工作，基本不具备在现代化企业工作的技能，制约了居民就业增收。
3.4 工资待遇低
由于从事的基本都属于体力型的职业，专业技能要求不高，工资待遇普遍偏低，并且受到观念和文化程度影响，岗位晋升及工资待遇提升的空间有限。随着大数据智能化的运用，纯粹体力型的工作机会越来越少。 4 北杜镇居民增收渠道
4.1 利用环境优势，提高劳务收入
4.1.1 增加就业，提高收入
随着大量的企业进驻带来了巨大的招工需求，但是由于距离和交通的制约，西安市和咸阳市，尤其是西安市的人员就业不够便利，过去很难就业的当地居民获得了就业机会，虽然增加了企业培训教育的成本，但减少了企业安置员工和交通补贴的费用，企业与当地居民共生发展，所以进入当地企业就业成为了提高收入的一个渠道[3]。
4.1.2 利用政策優势，开拓就业渠道
1）利用国家政策和补贴优势，当地的信息通信、道路、排污、文化广场等基础设施也得以完善，居民对信息技术的运用更加娴熟，改善了信息闭塞的状况，人们逐渐地与外界接轨，思想观念也随之发生了改变，适应性增强，居民能够抓住更多的增收机会[4]。
2）当地居民还可以利用土地周转形成的土地集中优势，采用集中连片的绿色高效农业生产方式，创建现代特色农庄，既可获得农产品收入还可开展观光旅游增收。
3）鼓励乡村能人创新创业，利用能人的技能优势，带动一方经济发展，提高居民收入。
4）利用高素质农民培育政策，开展针对当地居民需要的一系列培训，发挥提高技能、交流信息和提高素养的作用，为居民职务晋升、岗位转换提供基础，既能拓宽就业渠道，又能改善居民工资待遇低、技能单一短缺的现状，还能满足空港新城把北杜镇打造成临空产业集群的需要。
4.2 依托周边产业，提供各类服务
4.2.1 提供餐饮服务
由于当地企业进驻的越来越多，规模越来越大，外来人口快速增加，当地居民可以改变过去主要是在机场等地进入餐馆打工的状态，当学习并掌握了一定的企业管理方法，就可以创建餐饮企业，为当地企业工作和外来开展业务的人们提供餐饮服务。
4.2.2 提供住宿服务
在咸阳国际机场建设之前，北杜镇曾经是农业镇，人们长期的生活行为习惯导致当地居民比较保守，居住以家庭为单位，没有与其他人在一个庭院生活的习惯。外来人口的涌入，大量的居住需求产生，但提供住宿服务的少之又少，人们应该改变观念，创建家庭宾馆，提供家庭闲置住房租赁以增加收入，也可以进行投资建设不同档次宾馆，满足人们的多样化住宿需求[5]。
4.2.3 提供其他服务
围绕当地企业的需要，提供各类中介服务。利用当地居民对周边环境熟悉的优势，提供诸如承接企业员工培训、务工人员子女托管、劳务人才中介、庆典服务等，增加居民收入。
4.2.4 提供业务、对接业务
根据当地入住企业的生产需要，可以创建企业以承揽入住企业的一些零部件、原材料等生产和供应，承担一些业务对接，既可以很好地服务于企业的需要，还可以提供就业岗位，增加居民收入。
4.3 利用地域优势，提供文化旅游服务
北杜镇有丰富的旅游资源，当地居民可以提供文化旅游服务，如提供旅游点的讲解、旅游纪念品生产和销售、观光游览接送及与文化旅游有关的周边产品，带动当地产业发展;还可以利用规划保留的当地民居，打造特色小镇，并与当地现代特色农庄、名人事迹生平展览、泾阳县的特色蔬菜瓜果基地及附近的旅游景点建立联系，联动发展，扩大业务范围，实现各方利益的最大化，增加村民收入。
5 结语
北杜镇独特的地理位置、当地的发展规划及国家的政策，对当地村民的收入增长发挥了极大的作用。以北杜镇居民为例，通过对影响农村居民收入的核心要素进行分析，找出了导致村民收入不高的问题，提出了利用环境、政策和地域优势，依托周边产业，增加村民收入的具体措施，找出了一条可供借鉴的农村居民增收致富之路。
参考文献：
[1] 佚名.陕西省西咸新区空港新城控制性详细规划修编[EB/OL].（2018-07-17）[2021-05-20].https：//kgxc.xixianxinqu.gov.cn/zwgk/ghjh/9439.htm.
[2] 王志伟.发展农村经济增加农民收入的有效途径[J].山西农经，2020（14）：57.
[3] 张苏.城市化过程中农民非劳动收入的增加途径[J].农业经济，2017（11）：81-82.
[4] 王伟.论新形势下农民持续增收的有效途径[J].知识经济，2016（6）：22.
[5] 张淑华，李炳军.农村居民增收的趋势预测及构成分析[J].河南科学，2020（1）：146-154.
（责任编辑：刘宁宁）