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一、问题“中国农村医疗之给付行政论”。这一问题从某个角度上来说是个假问题。这是因为：第一，如果从世界范围来看，包含医疗给付在内的社会保障制度作为社会国家给付行政制度之一，从其诞生伊始就是工业化和城市化的副产品，是以农民的工人化为前提的。也就是说，社会保障制度是在改变传统农民的基础上应工业社会的需要而建立起来的，只有统一的社会保障体系，不存在所谓的“农村”社会保障。第二，尽管在中国官方的各种规范性文件和体制化的学术研究中，“农村”社会保障的词汇频频出现，但是，现代社会保障体系是以职业分类或者保障项目的分类为