越南公务员培训制度存在的问题及对策

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  近年来,越南政府更加注重公务员的培训工作,越南共产党和政府制定颁布的2010-2015年干部,公务员培养、培训计划,强调要加强对各级领导干部、公务员在职工作必须要参加培训(包括长期、中期和短期培训),计划的目标到2015年,100%的公务员从中央到县级要参加专门业务知识培训,95%的领导干部要参加国家管理知识培训;另外,选派3000人次公务员到国外培训等。越南通过对公务员进行培训,提高公务员的实际工作能力和整体素质,适应现代公共行政管理的科学化、专业化要求。
  一、越南公务员培训制度存在的主要问题
  越南自1998年实行公务员制度以来,政府不断加大公务员培训力量的强度。在总结报告五年实施的2006-2010年干部公务员培训计划中显出有1212664名公务员参加培训,另外还有派遣了44967名优秀公务员送到国外培训。培训教育工作虽然取得了较大成效,但仍存在不少问题。
  1、对公务员培训工作的重要性认识不足
  越南国家公务员制度建立较晚,对于公务员培训制度是在实行与完善阶段,政府尚未把培训项目看作是一门的重要性,尤其在地方政府(省级和县级)。从领导层面来看,还有不少部门的领导对公务员培训重要性认识不足够的,对培训工作安排不周密,他们认为培训只是做形式,把培训投入作为消费投资或只是为了完成年底资金计划而举办培训,不把培训工作作为一种再生资源。从受培训人员来看,对培训的重要性也认识不足、由于不严格的管理和监督机制、激励机制,培训人员在培训中是缺少了压力和动力性、积极性不高,为了执行任务而培训,参加培训作为对付的想法,从而降低了培训管理的质量。
  2、公务员培训方式单一内容滞后
  越南国家公务员培训是由国家直接控制和管理,强调理论修养,侧重于列宁马克思主义,胡志明思想和越南共产党的路线、方针、政策等为主。培训没有具体专门教程,基本上由组织人事部门指定内容,大多都跳不出原来教育的框架,存在着联系实际不密切。培训形式单一,道路不宽,以传统的课堂讲授为主,而案例分析、研讨交流、拓展训练等一些生动活泼、效果好的培训方式较少采用,多媒体、因特网等也较少使用。
  3、公务员培训经费和师资力量不足
  越南公务员培训经费都是由政府财政划拨。尽管上级对公务员的培训资金有明确规定,但执行起来难度较大,总是不足。许多培训机构办学条件差,公务员培训设施和项目难以落实。尤其是师资培训经费严重短缺,使得教师进修学习、外出参观考察的机会太少,严重影响了教师自身素质和能力的提高,影响了教学质量。与现在学历较高、经验丰富、阅历较深的学员相比,难免在许多方面不很适应。
  二、越南公务员培训制度存在问题的主要原因
  1、公务员培训处在起步阶段
  越南国家整体教育程度不高,公务员培训还处于起步阶段。培训中以教师和学员互动单向灌输知识为主,教师与学员的交流缺乏。这种落后的培训方式,但也在一定程度上影响了公务员更新培训手段。
  2、公务员培训管理者素质低
  越南公务员培训管理者素质偏低是影响公务员培训管理工作不能较好开展的关键原因。在宏观管理上,管理者受自身理论素养和知识水平的局限,培训管理者管理水平偏低,有时对上级有关公务员培训政策理解不全面、领会不深入,缺少创新精神,培训管理者经验少、办法不多,路子不宽。在微观管理上,地区政治学校领导班子建设有待加强,对公务员培训缺少调查研究,公务员培训需求方面了解不够,对参训学员的管理放松等,这些都影响了公务员培训工作的开展。
  三、针对公务员培训采取的对策
  1、加强公务员培训制度建设
  除了《越南社会主义共和国公务员法》有关公务员培训的规定,只是从培训分类、培训机构和培训管理等几个方面进行了概括性的说明,缺之详细的、具体的配套法规和细则。各地都是各行其是,缺乏严格规范的要求,难以实现公务员培训工作的法制化和制度化。政府相关部门应尽快制定出一套公务员培训的法规和实施细则,使越南公务员培训工作沿的标准化路径合法化培训公务员工作的具体和有效的实施条件。
  2、拓展公务员培训渠道
  越南公务员的多层次性、多样性、地区性等特点,决定了承担公务员培训的组织机构必须是多样化的。现价段越南可以借鉴国外培训的经验,支持并鼓励社会所有部门参与,形成以国家行政学院为主体,包括各级地方行政学院(政治学校)和县级政治培养中心,经政府人事部门和省级政府确认的具有形影资格的各类培训机构的公务员培训网络。高校有着雄厚的科研力量、完整的设备、丰富的资料、教学与管理经验丰富等,可以结合发挥高校的优势来培训公务员,并面向世界,拓宽出国培训的途径。
  3、加强公务员培训实用性
  越南公务员培训在根据公务员的工作性质和岗位特点进行相应的培训,不断提高公务员执行公务、解决实际问题的能力;坚持按需施教原则,根据各地区的特点、各部门的实际需要,决定培训的种类、内容、方式,制定培训计划,使培训更有实用性,满足越南社会经济发展的需要;坚持讲求实效原则,注重实际培训效果,培训内容要以提高公务员综合素质为核心。
  作者简介:裴登科(BUIDANGKHOA),越南留学生,华东师范大学公共管理学院
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