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【摘要】为了解决各种非法建设用地对土地的乱占用，促进城镇化建设的发展，确保国人所需粮食对耕地数量的需求，就应对土地做好调控，保护好生态环境，有效的利用土地资源。随着城镇化建设用地正处在快速的上升阶段，人地矛盾的问题变得更加突出。本文就我国当前的土地利用现象进行分析，并就节约集约用地与城镇建设用地调控进行阐述。
【关键词】集约用地;城镇建设用地;调控
1.引言
党的十八大报告多次提及土地，指出要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，节约用地提高土地利用效率，更好地促进中国城镇化发展。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。中央城镇化工作会议明确要求严控增量、盘活存量，优化结构，提升城镇建设用地效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。今年全国国土资源工作会议上更是把节约集约利用国土资源定义为当前和今后一个时期国土资源工作保障科学发展的核心任务。
2.当前我国城镇土地利用现状
2.1建设用地集约化管理不完善
首先，没有很好的指标体系来规范建设用地。虽然当前已经颁布了很多相关行业的建设用地控制指标，但时代在进步，经济条件在改善，还需要更深层次的完善。其次，土地利用监督机制不够完善。国土部门往往会在土地利用方面只重事前审批，却忽视了批后监管，没有有效监督那些不按用地批文和使用合同开发的建设行为，最终引起土地资源无法做到优化配置，浪费了很多土地。
2.2存在建设用地闲置现象
很多城镇居民点的规划建设并不科学，布局显得比较零乱，其中很多城鎮居民点并没有进行统一布局，城镇居民擅自零乱的建房现象严重，甚至一些村民闲置自己的旧宅基地，却占用村中的自留地建新房，最终引起村中出现很多边角地，浪费了土地资源。在一些乡镇中，由于只注重前期的招商引资，而对于后期的监督管理则没有很好的做到位，就使得企业中存在着征而不用、征多用少的现象，使得土地闲置。此外，虽经过挖潜利用，对部分闲置土地进行了盘活，但是仍然有大量的建设用地有着很大的可调整利用的潜力。
2.3集约节约用地中存在的问题
如果不能正确的处理环境资源和经济发展的关系，就很可能出现一系列问题，在实际的实施过程中采用集约节约用地模式时往往只重视建设而不重视理念，在处理建设用地和保护土地资源的关系上没有摆正两者的位置。相关的节约集约用地的机制目前还不够合理，需要不断的改进。相关的地单位和个人的自觉性不高，没有依照相应的法律法规使用土地资源，节约集约用地的观念不强。
2.4集体土地利用粗放
由于一些城镇在进行建设的工程中，由于缺乏规划，土地管理方面的措施不到位，使得居民点用地出现“建新不拆旧、村庄外延、一户多宅、内空外撑”以及出现布局混乱、超占、松散等粗放的利用现象。在农村中，对于建设用地出现失控、耕地浪费的现象。此外，在农村居民点中，大多是以外延扩张为主，从而忽视了对于其内涵的挖掘，使得新居民点不断扩大，而旧的居民点却荒废。
3城镇化建设用地节约集约利用调控思路
3.1应对现存的限制土地进行全面系统的清查
城镇中的闲置用地较多，只要新建项目可以用到闲置用地的，就坚决不用其他土地。对于那些不利于城市规划和开发的闲置土地，可以通过收回或者土地托管的方式来处理，并将他们都归到政府土地的储备库中。并通过各种方式不断加强舆论宣传，积极引导各级树立起集约用地的新理念，使人们充分认清面对国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势，要发展，就必须坚持内涵挖潜，实行资源的集约利用，以极少的资源消耗，获取更大的经济效益。
3.2强化城乡规划对城镇集约化建设用地的指导
要强化城镇区域的科学规划，以城镇体系与区域的科学规划，来合理布局产业，实现城镇跟城镇之间、城镇跟农村相互间的产业、用地更好对接，最大程度的降低基础设施的配套土地。必须依法做好城镇建设土地的总体规划，衔接农村与城镇规划的工作，并在近期综合协调好建设规划，确保近期的建设规划与本地区未来五年内的经济发展规划目标相符合，并保证房地产业和住房建设的长期有效结合，科学安规划时期内城镇建设用地的总量、空间布局及实施顺序，合理确定各类用地布局和比例，实现集约利用土地的目标。
3.3健全建设用地集约化程度的考核体系与考评制度
健全并完善土地利用监督机制，从事土地管理的部门，需要充分使用好权利，对土地使用中的违法行为按照法律的要求给与必要的处罚，对土地闲置的情况进行必要的调整，或直接回收。做到政务公开化，加强行政权利行使的透明性与公开性。确定好基础地价和公布工作，全面扩大对低价监管的监测范围，进一步增加对土地使用的监测点与监测数量。加大对土地地价情况变化进行监督，对重要市场信息加大分析的力度，判断并把握好土地市场运作情况，探讨土地分析的供需矛盾，预测土地开发的基本要求。
4解决节约集约用地与加强城镇建设用地的措施
4.1挖掘存量土地潜力，盘活存量用地
充分发挥土地政策的调控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路，加大土地整合，通过调剂使用闲置土地、对往年批准的建设用地进行位置调整、收回闲置土地重新挂牌出让和督促限时整改等方式，有效盘活城市存量土地，提高存量土地利用率，解决重点产业项目用地需求。同时按照“政府监管、村为主体、市场运作”的模式，我县将商贸服务业项目、公租房建设、市场建设等与棚户区改造有机结合，盘活存量土地，经营土地资产，改善人居环境，积极探索“腾地”途径。
4.2严格控制建设用地供应总量
积极的参与国家经济宏观调控，控制建设用地数量，调整经济结构，合理布局建设产业用地布局。不能一味的追求建设发展，盲目的扩大建设用地的规模，而应该依据国家土地政策在控制建设用地供应总量同时合理的分配土地资源，限制建设用地的规模，不为违规的建设项目提供建设用地。
4.3推进墙体材料革新
就我国房屋建设当前的实际情况而言70%的房屋建设所使用的墙体材料为粘土砖，而制造粘土砖对于土地资源的消耗极大，每年要耗用粘土资源达10多亿立方米，这相当于毁损了50万亩田地。为了推进节约集约用地的进程就需要逐步的推进墙体材料革新，采用科学的方式进行技术改革，逐步禁止生产，减少因制造实粘土砖而导致的土地消耗，采用环保、节能的材料作为建设材料。
4.4推进土地市场建设
节约集约用地的内在动力是市场机制，它可以有效的推动节约用地的进程。所以，需要逐步的推进土地市场化建设，深化土地使用的制度革新，发挥市场资源配置的作用，扩大国有土地有偿使用的范围和比例，尤其是对于一些经营性基础设施要施行有偿土地使用机制。
5.结束语
综上所述，随着市场经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城镇建设用地管理的地位越来越重要。土地节约集约利用有利于耕地保护，有利于节省城市建设用地，有利于加强土地管理，有利于经济建设与土地功能的有机结合。节约集约用地制度建设本身也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，任务繁重，要节约集约用地，通过合理规划城镇建设，来实现节约集约用地，从而实现经济社会协调的可持续发展之路。
参考文献：
[1]王丽洁，马士宾，岳晓鹏，潘莹.小城镇土地集约优化利用行为主体调控机制研究[J].国土与自然资源研究，2014，02：7-10.
[2]伏思虎.民权县节约集约用地的主要做法[J].资源导刊，2014，05：14-15.
【关键词】集约用地;城镇建设用地;调控
1.引言
党的十八大报告多次提及土地，指出要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，节约用地提高土地利用效率，更好地促进中国城镇化发展。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。中央城镇化工作会议明确要求严控增量、盘活存量，优化结构，提升城镇建设用地效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。今年全国国土资源工作会议上更是把节约集约利用国土资源定义为当前和今后一个时期国土资源工作保障科学发展的核心任务。
2.当前我国城镇土地利用现状
2.1建设用地集约化管理不完善
首先，没有很好的指标体系来规范建设用地。虽然当前已经颁布了很多相关行业的建设用地控制指标，但时代在进步，经济条件在改善，还需要更深层次的完善。其次，土地利用监督机制不够完善。国土部门往往会在土地利用方面只重事前审批，却忽视了批后监管，没有有效监督那些不按用地批文和使用合同开发的建设行为，最终引起土地资源无法做到优化配置，浪费了很多土地。
2.2存在建设用地闲置现象
很多城镇居民点的规划建设并不科学，布局显得比较零乱，其中很多城鎮居民点并没有进行统一布局，城镇居民擅自零乱的建房现象严重，甚至一些村民闲置自己的旧宅基地，却占用村中的自留地建新房，最终引起村中出现很多边角地，浪费了土地资源。在一些乡镇中，由于只注重前期的招商引资，而对于后期的监督管理则没有很好的做到位，就使得企业中存在着征而不用、征多用少的现象，使得土地闲置。此外，虽经过挖潜利用，对部分闲置土地进行了盘活，但是仍然有大量的建设用地有着很大的可调整利用的潜力。
2.3集约节约用地中存在的问题
如果不能正确的处理环境资源和经济发展的关系，就很可能出现一系列问题，在实际的实施过程中采用集约节约用地模式时往往只重视建设而不重视理念，在处理建设用地和保护土地资源的关系上没有摆正两者的位置。相关的节约集约用地的机制目前还不够合理，需要不断的改进。相关的地单位和个人的自觉性不高，没有依照相应的法律法规使用土地资源，节约集约用地的观念不强。
2.4集体土地利用粗放
由于一些城镇在进行建设的工程中，由于缺乏规划，土地管理方面的措施不到位，使得居民点用地出现“建新不拆旧、村庄外延、一户多宅、内空外撑”以及出现布局混乱、超占、松散等粗放的利用现象。在农村中，对于建设用地出现失控、耕地浪费的现象。此外，在农村居民点中，大多是以外延扩张为主，从而忽视了对于其内涵的挖掘，使得新居民点不断扩大，而旧的居民点却荒废。
3城镇化建设用地节约集约利用调控思路
3.1应对现存的限制土地进行全面系统的清查
城镇中的闲置用地较多，只要新建项目可以用到闲置用地的，就坚决不用其他土地。对于那些不利于城市规划和开发的闲置土地，可以通过收回或者土地托管的方式来处理，并将他们都归到政府土地的储备库中。并通过各种方式不断加强舆论宣传，积极引导各级树立起集约用地的新理念，使人们充分认清面对国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势，要发展，就必须坚持内涵挖潜，实行资源的集约利用，以极少的资源消耗，获取更大的经济效益。
3.2强化城乡规划对城镇集约化建设用地的指导
要强化城镇区域的科学规划，以城镇体系与区域的科学规划，来合理布局产业，实现城镇跟城镇之间、城镇跟农村相互间的产业、用地更好对接，最大程度的降低基础设施的配套土地。必须依法做好城镇建设土地的总体规划，衔接农村与城镇规划的工作，并在近期综合协调好建设规划，确保近期的建设规划与本地区未来五年内的经济发展规划目标相符合，并保证房地产业和住房建设的长期有效结合，科学安规划时期内城镇建设用地的总量、空间布局及实施顺序，合理确定各类用地布局和比例，实现集约利用土地的目标。
3.3健全建设用地集约化程度的考核体系与考评制度
健全并完善土地利用监督机制，从事土地管理的部门，需要充分使用好权利，对土地使用中的违法行为按照法律的要求给与必要的处罚，对土地闲置的情况进行必要的调整，或直接回收。做到政务公开化，加强行政权利行使的透明性与公开性。确定好基础地价和公布工作，全面扩大对低价监管的监测范围，进一步增加对土地使用的监测点与监测数量。加大对土地地价情况变化进行监督，对重要市场信息加大分析的力度，判断并把握好土地市场运作情况，探讨土地分析的供需矛盾，预测土地开发的基本要求。
4解决节约集约用地与加强城镇建设用地的措施
4.1挖掘存量土地潜力，盘活存量用地
充分发挥土地政策的调控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的”思路，加大土地整合，通过调剂使用闲置土地、对往年批准的建设用地进行位置调整、收回闲置土地重新挂牌出让和督促限时整改等方式，有效盘活城市存量土地，提高存量土地利用率，解决重点产业项目用地需求。同时按照“政府监管、村为主体、市场运作”的模式，我县将商贸服务业项目、公租房建设、市场建设等与棚户区改造有机结合，盘活存量土地，经营土地资产，改善人居环境，积极探索“腾地”途径。
4.2严格控制建设用地供应总量
积极的参与国家经济宏观调控，控制建设用地数量，调整经济结构，合理布局建设产业用地布局。不能一味的追求建设发展，盲目的扩大建设用地的规模，而应该依据国家土地政策在控制建设用地供应总量同时合理的分配土地资源，限制建设用地的规模，不为违规的建设项目提供建设用地。
4.3推进墙体材料革新
就我国房屋建设当前的实际情况而言70%的房屋建设所使用的墙体材料为粘土砖，而制造粘土砖对于土地资源的消耗极大，每年要耗用粘土资源达10多亿立方米，这相当于毁损了50万亩田地。为了推进节约集约用地的进程就需要逐步的推进墙体材料革新，采用科学的方式进行技术改革，逐步禁止生产，减少因制造实粘土砖而导致的土地消耗，采用环保、节能的材料作为建设材料。
4.4推进土地市场建设
节约集约用地的内在动力是市场机制，它可以有效的推动节约用地的进程。所以，需要逐步的推进土地市场化建设，深化土地使用的制度革新，发挥市场资源配置的作用，扩大国有土地有偿使用的范围和比例，尤其是对于一些经营性基础设施要施行有偿土地使用机制。
5.结束语
综上所述，随着市场经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城镇建设用地管理的地位越来越重要。土地节约集约利用有利于耕地保护，有利于节省城市建设用地，有利于加强土地管理，有利于经济建设与土地功能的有机结合。节约集约用地制度建设本身也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，任务繁重，要节约集约用地，通过合理规划城镇建设，来实现节约集约用地，从而实现经济社会协调的可持续发展之路。
参考文献：
[1]王丽洁，马士宾，岳晓鹏，潘莹.小城镇土地集约优化利用行为主体调控机制研究[J].国土与自然资源研究，2014，02：7-10.
[2]伏思虎.民权县节约集约用地的主要做法[J].资源导刊，2014，05：14-15.