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20世纪90年代以来，中国对农民进入城镇就业实行“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针。但现实中劳动就业区别城镇与农村居民的二元化政策．使得各地在劳动法颁布施行后制定的旨在限制农村居民进入城镇就业的立法例阻碍了劳动法的贯彻实施。虽然2004年以来相继废止，但对其合法性以及形成的社会背景进行研究，可以看到中国城镇与农村人口二元化劳动就业与社会保障制度政策改革的趋势与方向。