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摘要：村级财务管理是我国农业农村经济管理中最为薄弱的领域之一。本文就如何加强村级财务管理的基本思路进行了探讨。
关键词：村级财务管理；基本思路
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0164－01
一、克服“等、靠、要”思想，树立“聚财、理财、用财”理念
村级组织要增强主体意识，积极作为，克服“等、靠、要”的思想，在管好转移支付资金的同时，还要树立“聚财、理财、用财”理念，充分考虑风险因素，建立长效投资机制和有效的项目选择决策机制，确立适合当地实际情况的经济发展项目，大力发展经济，努力增加收入，不断增强自身“造血功能”。
二、从实际出发，进一步健全财务管理制度
财务管理制度是进行财务管理工作的规范和要求，在实际工作中，应因时制宜、因地制宜地制定科学的、操作性强的财务管理制度，以利于明确责任，协调分工，相互牵制和监督。其主要内容包括：财务预决算制度、货币资金管理制度、债权债务监管制度、集体资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员持证上岗制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主管理和财务公开制度、农村干部任期和离任审计制度等。
三、强化内外监督，建立健全监督制约机制
1.建立村级财务管理人员之间的制约机制。为了使村党支部和村委会对村级财务的管理权统一起来，可以采取“三笔连签”的方法(即由党支部书记、村长、民主理财小组组长三人签字)；还可以为财务管理人员设置签字权的额度，例如200元以下，由书记或是村长签字均有效；200～1000元由二者统一签字；1000～10000元由村民代表大会讨论决定，并附有三者的统一签字。与此同时，要建立符合农村实际情况又规范的报账程序。
2.实行财务公开，增加财务管理的透明度。要严格按照有关文件要求，全面规范村级财务公开，以便于群众理解和接受的形式，定期如實地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、“一事一议”资金的筹集与使用、各种财政补贴资金以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对群众关心的热点问题，要专项公开，重点解释。每次公开后，都要及时听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求，要及时给予答复；对群众提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数群众不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
3.加强民主理财制度建设，加大村民对集体财务的监督力度。一是成立村民财务监督机构，即村民主理财小组，该小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。村民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。二是明确规定村民财务监督的主要内容。村民主理财小组代表村民进行民主理财和财务监督的主要内容有：参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定；监督执行财务公开制度，有权要求所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况；确保村民有权查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释；参与制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。三是强化民主理财小组在财务审批中的地位和作用。集体经济重大决议要经村民民主理财小组事前审批，经小组长签字后，再由村委会批准实施。如果经村民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由相关责任人承担，不得报账。
4.加强县、乡有关部门对村级财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实加强和组织好对农村集体财务的审计监督工作。村集体资产的管理与使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，都应纳入审计监督的范围。当前，要特别加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。
5.加大违纪处罚力度。村级财务管理法律法规建设滞后，对村级具体财务行为的调节主要依靠政策，对一些违反财务制度的行为，缺乏责任追究。以致对一些虽不触犯党纪国法却违反财务制度的行为难以制约。对此，应尽快完善村级财务管理法律法规，在乡、镇相应建立村级财务日常监督检查制度，切实把村级财务管理纳入政府工作。定期组织财务大检查，对查处的违纪行为要追查到底，并严肃处理责任人。推行村级主要领导离任审计制度。
6.建立村级财管网络系统。村广泛分布于辽阔的农村，点多面广、星罗棋布，上级光靠“走村串户”进行管理难以到位，必须充分利用信息手段，建立村级财管网络系统。该网络系统以农村财务管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括：农经统计和农民负担监管、土地承包合同、村级账务查询、账务处理、财务公开、财务公开表查询、报账管理、农经统计和农民负担数据上报、领导查询与监管系统等内容。
四、加强队伍建设，提高村级管理人员素质
1.要提高村干部的个人思想素质和管理水平。要教育村干部牢固树立正确的世界观、人生观，克服私欲膨胀、贪污腐化的思想。同时要组织他们进行科学技术和经济管理知识的学习，减少盲目决策，实行科学管理，做共同富裕的引路人。
2.要提高财会人员的业务素质。通过培训、进修、送教上门等方式，对村级财务人员进行法制教育、会计知识教育，帮助他们增强法制观念，提高业务能力，使村级财务管理基础工作更加规范。同时，加强职业道德教育，使财会人员真正发挥会计的监督作用。
关键词：村级财务管理；基本思路
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)07－0164－01
一、克服“等、靠、要”思想，树立“聚财、理财、用财”理念
村级组织要增强主体意识，积极作为，克服“等、靠、要”的思想，在管好转移支付资金的同时，还要树立“聚财、理财、用财”理念，充分考虑风险因素，建立长效投资机制和有效的项目选择决策机制，确立适合当地实际情况的经济发展项目，大力发展经济，努力增加收入，不断增强自身“造血功能”。
二、从实际出发，进一步健全财务管理制度
财务管理制度是进行财务管理工作的规范和要求，在实际工作中，应因时制宜、因地制宜地制定科学的、操作性强的财务管理制度，以利于明确责任，协调分工，相互牵制和监督。其主要内容包括：财务预决算制度、货币资金管理制度、债权债务监管制度、集体资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员持证上岗制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主管理和财务公开制度、农村干部任期和离任审计制度等。
三、强化内外监督，建立健全监督制约机制
1.建立村级财务管理人员之间的制约机制。为了使村党支部和村委会对村级财务的管理权统一起来，可以采取“三笔连签”的方法(即由党支部书记、村长、民主理财小组组长三人签字)；还可以为财务管理人员设置签字权的额度，例如200元以下，由书记或是村长签字均有效；200～1000元由二者统一签字；1000～10000元由村民代表大会讨论决定，并附有三者的统一签字。与此同时，要建立符合农村实际情况又规范的报账程序。
2.实行财务公开，增加财务管理的透明度。要严格按照有关文件要求，全面规范村级财务公开，以便于群众理解和接受的形式，定期如實地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、“一事一议”资金的筹集与使用、各种财政补贴资金以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对群众关心的热点问题，要专项公开，重点解释。每次公开后，都要及时听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求，要及时给予答复；对群众提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数群众不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
3.加强民主理财制度建设，加大村民对集体财务的监督力度。一是成立村民财务监督机构，即村民主理财小组，该小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。村民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。二是明确规定村民财务监督的主要内容。村民主理财小组代表村民进行民主理财和财务监督的主要内容有：参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定；监督执行财务公开制度，有权要求所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况；确保村民有权查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释；参与制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。三是强化民主理财小组在财务审批中的地位和作用。集体经济重大决议要经村民民主理财小组事前审批，经小组长签字后，再由村委会批准实施。如果经村民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由相关责任人承担，不得报账。
4.加强县、乡有关部门对村级财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实加强和组织好对农村集体财务的审计监督工作。村集体资产的管理与使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，都应纳入审计监督的范围。当前，要特别加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。
5.加大违纪处罚力度。村级财务管理法律法规建设滞后，对村级具体财务行为的调节主要依靠政策，对一些违反财务制度的行为，缺乏责任追究。以致对一些虽不触犯党纪国法却违反财务制度的行为难以制约。对此，应尽快完善村级财务管理法律法规，在乡、镇相应建立村级财务日常监督检查制度，切实把村级财务管理纳入政府工作。定期组织财务大检查，对查处的违纪行为要追查到底，并严肃处理责任人。推行村级主要领导离任审计制度。
6.建立村级财管网络系统。村广泛分布于辽阔的农村，点多面广、星罗棋布，上级光靠“走村串户”进行管理难以到位，必须充分利用信息手段，建立村级财管网络系统。该网络系统以农村财务管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括：农经统计和农民负担监管、土地承包合同、村级账务查询、账务处理、财务公开、财务公开表查询、报账管理、农经统计和农民负担数据上报、领导查询与监管系统等内容。
四、加强队伍建设，提高村级管理人员素质
1.要提高村干部的个人思想素质和管理水平。要教育村干部牢固树立正确的世界观、人生观，克服私欲膨胀、贪污腐化的思想。同时要组织他们进行科学技术和经济管理知识的学习，减少盲目决策，实行科学管理，做共同富裕的引路人。
2.要提高财会人员的业务素质。通过培训、进修、送教上门等方式，对村级财务人员进行法制教育、会计知识教育，帮助他们增强法制观念，提高业务能力，使村级财务管理基础工作更加规范。同时，加强职业道德教育，使财会人员真正发挥会计的监督作用。