芬兰怎样防止贿赂

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  原刊译文
  
  北欧国家芬兰的行贿受贿程度是全世界最低的。俄罗斯《论据与事实》周报记者戈奥尔基·佐托夫特地去了一趟芬兰,亲身经历了芬兰人是怎样杜绝贿赂的。
  佐托夫驾驶着汽车,刚超速10公里,就被一位警察拦住。在完成例行的一套程序(出示证件、下车和酒精测试)以后,该警察不无同情地对佐托夫说,必须跟他走一趟。佐托夫立即小声地说:“我给您1000欧元,然后咱们各奔东西。”警察脸色马上变了,吃惊地问:“1000欧元?”“是,没有人知道。这等于您工资的一半,对吗?”
  随后佐托夫被带到警察局询问。由于他是外国人,不好意思给他戴手铐,但笔录还是少不了。幸好上级及时打来电话,解释这是俄罗斯记者与芬兰警方联合进行的一个试验,才帮佐托夫解了围。那位警察向他道歉,送他到门口时说:“您真的以为我会收您的钱吗?我可不是傻瓜,会以自己的工作冒险。拿了钱以后我也许就要去大街上扫雪了,也可能连扫雪都不要我……”
  整整一个星期,佐托夫在芬兰几个城市做着俄罗斯司空见惯的事:向警察行贿。但是试验都以佐托夫的失败告终,因为所有警察都拒绝受贿。据2007年“国际透明组织”公布的“世界上腐败现象最少的国家”调查显示:芬兰位居第一,在这个国家几乎没有贿赂;俄罗斯排在第143位,位于印度尼西亚和安哥拉之间。
  然而,在20世纪70年代,芬兰的情况并没有这样喜人:在建设地铁过程中曾有官员“吃回扣”;警察局重要人物收受商人贿赂……
  那么,芬兰人为什么能够根除诸如俄罗斯等国家多年不治的“痼疾”呢?
  一位名叫帕西·肯帕涅恩的芬兰警官告诉佐托夫:“我来到警察局工作时,已经没有任何贿赂事件发生。对报考警校的学生,内部安全部门会进行认真审查:我们需要的是诚实的人。如果报考者曾经因为超速、耍流氓或醉酒等而被拘留过,那么警校就会拒收。您可以想想:假如这个人曾经违法过,怎么能够保证他不会受贿呢?实行这一政策已经收到很好的效果:现在有94%的人信任警察,而在20年前只有不到一半的人信任我们的工作……”
  这位警官认为,另一种方法也能够确保贿赂无处藏身,即投诉和举报简单化。不需见出家门,更不需要为见领导人而排队。只需要发一封电子邮件,叙述一下事情的经过,就可以轻松地完成投诉。如果情况严重(贿赂或索贿一般被认为是严重情况),当事人就会被停职,接受调查。俄罗斯有许多人认为,只有采用残暴的措施才能阻止腐败,但芬兰对受贿的惩处比较温和。平均会判两年徒刑和处以一大笔罚款。不过这样会给当事人带来非常严重的后果。例如,受贿者会被开除公职,从此以后禁止在国家机关中工作,继续就业也极其困难。在芬兰,因腐败行为而被开除的官员往往很难找到好工作,这与俄罗斯的情况不同。肯帕涅恩说:“要知道雇主也不是白痴,出卖灵魂是一种危险的行为:怎么能够信任那种为了钱财而把你出卖给竞争对手的人呢?”
  “这样一来,受贿的人就越来越少。即使只收取过一次贿赂,但如果被揭发,这个不良记录将一辈子跟随。你自然会认真地思考这个问题:以身试法是否值得?”肯帕涅恩补充说
  在一家居民退休金机构担任顾问的佩特里·扬迪对佐托夫说:“芬兰官员没有权利接受贵重礼品,因为这也许是一种变相的贿赂行为。法律明文规定禁止收取任何礼物,其中包括在高级餐厅用餐。咖啡和三明治可以,再多就不允许了。此外,如果商人邀请政府职员在球场上打高尔夫球,职员必须自己付费,否则有可能被视为贿赂。”
  佐托夫问:“是否有这种情况:例如,某位官员建造了一栋豪华住宅,然后声明说这用的不是我本人的钱,而是母亲的积蓄或者是妻子挣的钱?”扬迪回答说:“这不可能。芬兰的税务机关会跟踪记录官员家庭的经济收入和财产状况,所有人的大宗开支都一目了然。部长的妻子建豪宅?这件事情值得怀疑,那就需要原原本本地向政府交代:从哪里弄来这么多钱,并且还要出示有关证明。如果官员的消费明显与收入不符,这就是受贿的第一个迹象。”
  在芬兰,官员和警察的工资算不上高薪,平均每月为2500欧元。首都赫尔辛基的消费水平很高,电车票2欧元一张,在餐馆随便吃一顿饭大约需要50欧元,而租房子要800欧元。不过芬兰人不打算提高公务员的工资,因为他们相信:高收入未必能够使官员们保持廉洁。
  扬迪说:“如果人都已经腐败了,给他加工资也无济于事。即使工资增加到100万欧元,他也不会拒绝受贿,因为已经习惯了。我相信,只要国家机关完全透明,就能够消除社会上的腐败现象。每个公民都应有资格监督官员的工作,不合格的官员就应该被开除。官僚制度太多只会增加收受贿赂的机会。实行电子政务,通过网络办公,这样当事人就无法暗示完成托付有‘好处费’了。”
  
  (译自俄罗斯《论据与事实》周报2008年7月30日 李有观译)
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