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本文从长安区总部经济发展现状，存在的不足，国内总部经济发展可借鉴的经验等方面进行分析，对长安发展总部经济进行思考，长安区要积极采取有效措施，构建科学完善的总部经济政策体系，保障关键要素，完善总部经济政策体系，强化总部基地和总部企业建设用地政策保障；加大总部经济的财税政策支持，制定完善政策体系，建立总部经济重大项目库；注重产业配套，加快现代服务业发展；打造总部人才发展高地；优化内外环境，营造良好的发展环境。
发展建设情况
十多年来，长安区积极努力引进各类优质总部，促进产业结构进一步调整，特别是富力长安总部经济园、中粮千禧城、中信金融、谷歌西北运营中心等10多家总部，都签约意向落户长安，助力总部经济品质再提升。长安总部经济发展呈现如下样貌：
以郭杜企业总部为核心的经济聚集区，隶属郭杜教育科技产业开发区，是长安总部经济起步发展最早的聚集区，自2004年发展至今，汇集万景集团、长建集团、绿通园艺等企业总部和分支机构28家，涉及行业近10个，主要有房地产、在线教育、园林设计、文化旅游、现代农业等，以房地产居多，带动就业3000多人，年实现税收1.09亿元，（长安税务登记16家，报税6850万元）。特别是秦岭现代农业，“总部+基地”模式基本形成。
以双创中心为核心的经济聚集区，目前汇集阿里巴巴（西安）创新中心、百度（西安）创新中心、猪八戒网陕西总部园区等创新企业（团队）971家，以智能制造、文化创意为两大主要方向，引进投融资9905万元，创业者总数6889人，累计新增创新创业型市场主体500家，辐射带动市场主体注册超过2000家，仅2018年，阿里巴巴（西安）、百度（西安）、猪八戒网陕西总部园区、淘丁集团共计实现长安税收贡献数百万元。双创平台放射出极大的辐射和吸附力，特别是培育出了陶丁财税、硕鸿网络等本土知名企业，全区创新创业企业年产值突破亿元大关，产生了巨大的经济和社会效益。
以引镇现代物流园区为核心的经济聚集区，西安交通燃气LNG应急储备中心建成运营，陕西铁路投资集团综合物流基地、长安科技产业新城项目已签意向，正在积极推进。2018年税收600万，带动就业400人，物流业营业收入约50亿。2019年税收1000万左右，营业收入约70亿，解决就业500人。
存在不足
尽管长安总部经济起步较早，但发展缓慢。目前，长安区总部经济整体处于起步阶段，还存在以下不足：
1.优质品牌企业少。2018年以来，长安区新引进世界500强企业一家，国内500强企业两家，新经济企业一家。但跨国公司、世界500强、行业龙头企业在长安总数不足10家，聚集数量总体偏少。
2.政策持续不够。主要是招商引资时承诺的税收优惠政策有很强的时效性。
3.基础设施不完善。现有的园区道路、管网、停车，还有周边学校、医院、公交出行等的配套，不能满足大型企业的入驻的品质要求。
4.用地手续、土地规划性质等影响企业来长安发展。以常宁新区为例，现有的土地规划性质为科教产业用地，其他性质的企业要来此地发展制约因素较大。
特色发展是前提
一个城市（区域）发展总部经济，应依靠现有资源和产业优势以实现与其他区域的差异化发展。聚焦国内城市，北京市作为首都，以“面向全球”作为自身总部经济的定位；上海市作为历史悠久的经贸中心，立足上海经合组织的框架优势，总部经济发展以“面向亚太”作为自身区别北京的差异化优势；在一带一路倡议快速落实的当下，中西部城市搭上发展“快车道”，紧抓深度融入世界经济体系的重大政策机遇，乌鲁木齐市发展定位面向中亚的总部经济，成都市举办“百日擂台赛”，通过区县间进行签约竞赛、以项目落地带动总部经济发展。
政府的宏观规划与引导是核心
科学、合理、超前的规划是引领总部聚集区发展的前瞻要素。以西安市高新区为例，其早在“十二五”初期，就出台了内容丰富、论证科学的总部经济发展规划，涵盖发展现状、机遇挑战、发展目标等多项内容，对于区内总部经济的发展起到了良好的指引与规范作用。高新区目前已经聚集超过百余家大型企业总部和研发中心，不仅有国内大型企业绿地、华为、海康威视，更有国外知名企业飞利浦、EC、美国美光，将区域总部及技术支持中心“落户”西安。
配套设施建设是保障
完善的交通体系、良好的配套设施建设等硬环境是打造总部经济聚集区的支撑与保障。以重庆市为例，其总部城地处渝中商圈中心位置，高九路、渝州路、长江路等组成了四通八达的交通网络，使得由总部城前往各大商圈均处于10分钟交通圈内，极大地方便了人们的通勤。同时，教育配套设施，商场超市等商业、生活配套设施、休闲娱乐设施和医疗配套设施一应俱全，满足人们日常工作生活的基本需求，使得总部经济聚集区既能“引得进人”，也能“留得下人”。
保障关键要素，完善总部经济政策体系
面对国内外激烈的总部资源竞争，长安区要积极落实促进总部经济发展政策，采取有效措施，努力构建科学完善的總部经济政策体系。
1.强化总部基地和总部企业建设用地政策保障
根据国家土地法规，合理安排总部基地和总部企业的建设用地，优先保障总部基地和企业总部建设用地，对工业企业实行“退二进三”；对科技研发企业、物流仓储企业、创意设计类企业总部，在用地政策上予以倾斜；对商业贸易企业和住宅配套用地，建议政府职能部门在地价上予以倾斜。
2.加大总部经济的财税政策支持
梳理现有政策和财政专项资金扶持政策，用好、用足支持现代农业、服务业的优惠政策。对总部经济基地，加大专项扶持资金、税收分成等方面的政策支持力度；对总部企业，纳税确有困难的，经国家税务部门批准，可酌情减免或延缓缴纳应缴税费等。 3.制定完善政策体系，建立总部经济重大项目库
制定《长安区总部企业认定办法》，明确鼓励、限制和禁止引进的产业类别，引导资金投向重点发展产业；制定重大项目投资计划，建立重点建设项目库，实行项目化管理，针对不同项目，分类施策，完善现有政策体系。
注重产业配套，加快现代服务业发展
总部经济将集聚大量国际化、高素质、高收入的高端人才，对生活质量的要求高，侧重“總部+” 发展模式，加快医疗康养、基础教育、生态文明首善区的建设步伐，加快发展高档写字楼、高档星级酒店、高端咖啡厅、文创企业等品质型服务业。特别是要配套建设一些环境优美、功能齐全的国际化社区，为总部基地的员工提供高品质的生活配套服务，营造良好的创业环境。
打造总部人才发展高地
1.加大人才引进力度
拥有大量的引领行业发展的高端人才，是总部经济实现良性循环的必备条件。要制定总部经济高端人才引进目录，发布引进人才信息，优化人才引进机制、创新人才引进方式。充分发挥大学城人才聚集的效应，积极实施校地融合，通过高校平台，挖掘“校友”对总部经济的虹吸效应。
2.加强人才培养基地建设
依托长安大学城优势资源，聚集国内高水平的大学，着眼于职业化、专业化、国际化，加快总部经济各领域急需人才的培养力度。积极组织实施总部人才培训，加强总部人才培养基地建设，鼓励企业总部员工、高水平人才参加各类岗位培训和继续教育，吸引国内外著名培训企业来长安建立培训机构，推进职业资格证书制度建设，加快培养本土人才，提高在职人员的业务技术水平。
优化内外环境，营造良好的发展环境
一是完善和加强基础配套设施建设，提升现有企业总部的道路、管廊、通信设施，对景观绿化等基础设施进行提标改造，加快建设自动化、高容量的立体停车位，创造满足总部生产经营的物质条件；建设智能化、数字化的市政公用工程设施和公共生活服务设施；二是进一步简政放权，简化办事流程和环节，借鉴其他地方的成熟经验，加快推进政务服务“马上办、网上办”。
建立健全机制，加强总部经济发展的有效管理
1.建立健全在外商会参与机制
以“乡情”为纽带，吸引长安外商回归、回馈故土，鼓励长安籍人士回乡投资创业，建立在外商会参与长安建设机制，吸引各类优质要素向区内集聚，更好地服务长安总部经济发展。
2.建立健全服务平台运作机制
组建总部经济发展专家顾问委员会，为发展总部经济提供政策制定、规划编制、招商推介等方面的决策咨询；建立总部经济发展论坛，邀请国内外、省内总部经济研究知名专家学者，开展学术研讨，为发展总部经济出谋划策。
3.建立总部经济绩效考评体系
建立绩效评估机制，制定总部基地和总部企业的认定管理办法，并相应做好认定和授牌工作。对总部基地每年进行一次考核，考核结果由区总部经济发展领导小组审核通过，对综合得分居前的单位进行通报表彰。
发展总部经济，有利于提升长安区综合服务功能；有利于推动长安区产业结构升级；有利于增强长安区综合竞争力。总部经济发展对于促进长安区域经济协调发展具有重要的战略意义。
（长安区重大项目推进服务中心）
长安区总部经济发展现状
发展建设情况
十多年来，长安区积极努力引进各类优质总部，促进产业结构进一步调整，特别是富力长安总部经济园、中粮千禧城、中信金融、谷歌西北运营中心等10多家总部，都签约意向落户长安，助力总部经济品质再提升。长安总部经济发展呈现如下样貌：
以郭杜企业总部为核心的经济聚集区，隶属郭杜教育科技产业开发区，是长安总部经济起步发展最早的聚集区，自2004年发展至今，汇集万景集团、长建集团、绿通园艺等企业总部和分支机构28家，涉及行业近10个，主要有房地产、在线教育、园林设计、文化旅游、现代农业等，以房地产居多，带动就业3000多人，年实现税收1.09亿元，（长安税务登记16家，报税6850万元）。特别是秦岭现代农业，“总部+基地”模式基本形成。
以双创中心为核心的经济聚集区，目前汇集阿里巴巴（西安）创新中心、百度（西安）创新中心、猪八戒网陕西总部园区等创新企业（团队）971家，以智能制造、文化创意为两大主要方向，引进投融资9905万元，创业者总数6889人，累计新增创新创业型市场主体500家，辐射带动市场主体注册超过2000家，仅2018年，阿里巴巴（西安）、百度（西安）、猪八戒网陕西总部园区、淘丁集团共计实现长安税收贡献数百万元。双创平台放射出极大的辐射和吸附力，特别是培育出了陶丁财税、硕鸿网络等本土知名企业，全区创新创业企业年产值突破亿元大关，产生了巨大的经济和社会效益。
以引镇现代物流园区为核心的经济聚集区，西安交通燃气LNG应急储备中心建成运营，陕西铁路投资集团综合物流基地、长安科技产业新城项目已签意向，正在积极推进。2018年税收600万，带动就业400人，物流业营业收入约50亿。2019年税收1000万左右，营业收入约70亿，解决就业500人。
存在不足
尽管长安总部经济起步较早，但发展缓慢。目前，长安区总部经济整体处于起步阶段，还存在以下不足：
1.优质品牌企业少。2018年以来，长安区新引进世界500强企业一家，国内500强企业两家，新经济企业一家。但跨国公司、世界500强、行业龙头企业在长安总数不足10家，聚集数量总体偏少。
2.政策持续不够。主要是招商引资时承诺的税收优惠政策有很强的时效性。
3.基础设施不完善。现有的园区道路、管网、停车，还有周边学校、医院、公交出行等的配套，不能满足大型企业的入驻的品质要求。
4.用地手续、土地规划性质等影响企业来长安发展。以常宁新区为例，现有的土地规划性质为科教产业用地，其他性质的企业要来此地发展制约因素较大。
国内总部经济发展可借鉴的成功经验
特色发展是前提
一个城市（区域）发展总部经济，应依靠现有资源和产业优势以实现与其他区域的差异化发展。聚焦国内城市，北京市作为首都，以“面向全球”作为自身总部经济的定位；上海市作为历史悠久的经贸中心，立足上海经合组织的框架优势，总部经济发展以“面向亚太”作为自身区别北京的差异化优势；在一带一路倡议快速落实的当下，中西部城市搭上发展“快车道”，紧抓深度融入世界经济体系的重大政策机遇，乌鲁木齐市发展定位面向中亚的总部经济，成都市举办“百日擂台赛”，通过区县间进行签约竞赛、以项目落地带动总部经济发展。
政府的宏观规划与引导是核心
科学、合理、超前的规划是引领总部聚集区发展的前瞻要素。以西安市高新区为例，其早在“十二五”初期，就出台了内容丰富、论证科学的总部经济发展规划，涵盖发展现状、机遇挑战、发展目标等多项内容，对于区内总部经济的发展起到了良好的指引与规范作用。高新区目前已经聚集超过百余家大型企业总部和研发中心，不仅有国内大型企业绿地、华为、海康威视，更有国外知名企业飞利浦、EC、美国美光，将区域总部及技术支持中心“落户”西安。
配套设施建设是保障
完善的交通体系、良好的配套设施建设等硬环境是打造总部经济聚集区的支撑与保障。以重庆市为例，其总部城地处渝中商圈中心位置，高九路、渝州路、长江路等组成了四通八达的交通网络，使得由总部城前往各大商圈均处于10分钟交通圈内，极大地方便了人们的通勤。同时，教育配套设施，商场超市等商业、生活配套设施、休闲娱乐设施和医疗配套设施一应俱全，满足人们日常工作生活的基本需求，使得总部经济聚集区既能“引得进人”，也能“留得下人”。
长安区总部经济发展几点思考
保障关键要素，完善总部经济政策体系
面对国内外激烈的总部资源竞争，长安区要积极落实促进总部经济发展政策，采取有效措施，努力构建科学完善的總部经济政策体系。
1.强化总部基地和总部企业建设用地政策保障
根据国家土地法规，合理安排总部基地和总部企业的建设用地，优先保障总部基地和企业总部建设用地，对工业企业实行“退二进三”；对科技研发企业、物流仓储企业、创意设计类企业总部，在用地政策上予以倾斜；对商业贸易企业和住宅配套用地，建议政府职能部门在地价上予以倾斜。
2.加大总部经济的财税政策支持
梳理现有政策和财政专项资金扶持政策，用好、用足支持现代农业、服务业的优惠政策。对总部经济基地，加大专项扶持资金、税收分成等方面的政策支持力度；对总部企业，纳税确有困难的，经国家税务部门批准，可酌情减免或延缓缴纳应缴税费等。 3.制定完善政策体系，建立总部经济重大项目库
制定《长安区总部企业认定办法》，明确鼓励、限制和禁止引进的产业类别，引导资金投向重点发展产业；制定重大项目投资计划，建立重点建设项目库，实行项目化管理，针对不同项目，分类施策，完善现有政策体系。
注重产业配套，加快现代服务业发展
总部经济将集聚大量国际化、高素质、高收入的高端人才，对生活质量的要求高，侧重“總部+” 发展模式，加快医疗康养、基础教育、生态文明首善区的建设步伐，加快发展高档写字楼、高档星级酒店、高端咖啡厅、文创企业等品质型服务业。特别是要配套建设一些环境优美、功能齐全的国际化社区，为总部基地的员工提供高品质的生活配套服务，营造良好的创业环境。
打造总部人才发展高地
1.加大人才引进力度
拥有大量的引领行业发展的高端人才，是总部经济实现良性循环的必备条件。要制定总部经济高端人才引进目录，发布引进人才信息，优化人才引进机制、创新人才引进方式。充分发挥大学城人才聚集的效应，积极实施校地融合，通过高校平台，挖掘“校友”对总部经济的虹吸效应。
2.加强人才培养基地建设
依托长安大学城优势资源，聚集国内高水平的大学，着眼于职业化、专业化、国际化，加快总部经济各领域急需人才的培养力度。积极组织实施总部人才培训，加强总部人才培养基地建设，鼓励企业总部员工、高水平人才参加各类岗位培训和继续教育，吸引国内外著名培训企业来长安建立培训机构，推进职业资格证书制度建设，加快培养本土人才，提高在职人员的业务技术水平。
优化内外环境，营造良好的发展环境
一是完善和加强基础配套设施建设，提升现有企业总部的道路、管廊、通信设施，对景观绿化等基础设施进行提标改造，加快建设自动化、高容量的立体停车位，创造满足总部生产经营的物质条件；建设智能化、数字化的市政公用工程设施和公共生活服务设施；二是进一步简政放权，简化办事流程和环节，借鉴其他地方的成熟经验，加快推进政务服务“马上办、网上办”。
建立健全机制，加强总部经济发展的有效管理
1.建立健全在外商会参与机制
以“乡情”为纽带，吸引长安外商回归、回馈故土，鼓励长安籍人士回乡投资创业，建立在外商会参与长安建设机制，吸引各类优质要素向区内集聚，更好地服务长安总部经济发展。
2.建立健全服务平台运作机制
组建总部经济发展专家顾问委员会，为发展总部经济提供政策制定、规划编制、招商推介等方面的决策咨询；建立总部经济发展论坛，邀请国内外、省内总部经济研究知名专家学者，开展学术研讨，为发展总部经济出谋划策。
3.建立总部经济绩效考评体系
建立绩效评估机制，制定总部基地和总部企业的认定管理办法，并相应做好认定和授牌工作。对总部基地每年进行一次考核，考核结果由区总部经济发展领导小组审核通过，对综合得分居前的单位进行通报表彰。
结 语
发展总部经济，有利于提升长安区综合服务功能；有利于推动长安区产业结构升级；有利于增强长安区综合竞争力。总部经济发展对于促进长安区域经济协调发展具有重要的战略意义。
（长安区重大项目推进服务中心）