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非政府组织作为一种新型组织形式，无论在发达国家还是发展中国家都引起了一场“社团革命”。同时引起了公众和学术界的广泛关注。本文以在中国土生土长的广东番禺区打工族文书处理服务部的成长道路为例，尝试分析在目前中国福利制度转型中政府与非政府组织的不对等关系。由此追寻在中国本土非政府组织的特色和发展道路。笔者认为，在中国仍以国家中心主义为主的福利模式下。政府与非政府组织的关系对非政府组织的存在和发展有重大影响，因此，我国非政府组织必须与政府建立良好的伙伴合作关系。