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农村金融市场的发展一直受到参与主体不足，金融服务提供机构偏少的限制。在主要商业银行大力进行城市化发展战略后，农村金融机构的创新需求显得十分紧迫，特别是一些区域经济水平较低但对农村金融服务需求强烈的城镇，农户自营贷款、小企业生产贷款、农业信贷等农村金融的主要服务形式也因金融服务机构的不足而受到抑制。2009年7月29日，银监会发布《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》的通知，整体规划布局我国未来3年的农村金融机构建设，为农村金融市场的深入改革和发展创造了新的契机。