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从“目的论”出发，“符合立法初衷的制度应该是合适的制度”为判断标准。通过比较两大法系的典型代表——德美对公诉审查制度的规定，发现其立法目的并不适合我国的司法环境（且其本身亦有缺陷）。我国应坚持1996年修法时改革此制度的初衷——克服“庭前预断”、实现庭审实质化，效仿日本实行彻底的“起诉状一本主义”，并辅以庭前在形式上对争点的确立程序。