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城镇化是现代化过程的必经阶段．也是推动国家或地区现代化的重要力量。城镇化水平的提高是经济发展和社会进步的重要标志。发达国家一般都是城镇化水平超过70％的国家．而城镇化水平较低的国家都是发展中国家。对于我国这样人口规模巨大、疆域辽阔且区域差异显著的发展中大国，在推进经济、政治、社会、文化和生态五位一体建设的过程中．中小城镇发展是一个关键的着力点和突破点。