那么，这个曾经被国土资源部表彰的业务先进能手，还差仨月就要退居二线、过上安逸幸福的晚年生活，怎么会走上刑事被告席的呢？带着诸多疑问，笔者查看了章海军的履历表和起诉卷发现，他在官场15年的时间内，先后任职于新乡市组织部、焦作市组织部、焦作市土地管理局、市土地收购储备中心，并曾多次在其负责主抓和办理土地使用证、追缴土地出让金、土地投资、招商、拍卖等领域内，利用职权便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，投资公司购买房产，造成国有资产严重流失。
　　老奸巨猾三天“缴了械”
　　“这些年，造成重大损失的滥用职权犯罪案件即便是惩罚，对这一单罪一般都是判缓刑。而如今，河南省桐柏县对滥用职权犯罪案件却开了判实刑的先河。”省检察院一位领导说。
　　那是2014年7月下旬，河南省检察院在焦作市办理一起别的案件时，发现时任该市国土资源管理局正处级调研员的章海军追缴他人土地出让金时有几十万元“漏洞”，涉嫌滥用职权犯罪，后来此案被移交河南省检察院。省检察院将该案指定给平时善于打硬仗的南阳市桐柏县检察院管辖办理。2014年8月6日，章海军被指定在某基地监视居住。
　　接到章海军一案的线索之后，桐柏县检察院检察长曾军立即召集副检察长李峰和反渎局长曹其柱及干警赵辉、李辉，成立专案小组，召开专题会议，深入分析研判。结合已掌握的章海军审批的土地登记档案等书证，有着丰富的基层办案经验、多次指挥侦办大要案的曾军分析认为：“近年来，土地部门属渎职及贪污贿赂犯罪多发领域，而章海军任副局长、土地储备中心主任，多年分管土地登记利用、收购出让等主要科室工作，缺了他所分管工作的审批手续，任何一个土地开发商都拿不到土地。二是，章任职期间，正处于全国土地房产市场繁荣发展的黄金季节，焦作市的房地产开发商大部分是经过章海军审批办证的，土地登记档案等书证显示，部分开发商是在土地出让金、分期缴款的利息、滞纳金缴纳不到位的情况下经章海军审批办理了土地登记手续，章海军渎职犯罪的背后可能存在有行贿受贿的经济犯罪。三是，该案尽管时间跨度长，查办难度大，但我们院一定要克服重重困难，排除重重阻力，坚持将该案彻底查清。”专案组很快达成共识，进而为下一步侦查工作确定了明确的方向。
　　经专案组反复研究，连夜制定了“一案双查”法，确定了深挖章海军重大渎职犯罪背后的巨额贿赂犯罪侦查的总体思路。“一案双查”法，即是“查实渎职犯罪、深查贪贿犯罪、并查关联犯罪”。近年来，桐柏县检察院组织反渎干警在认真学习中央政法委、最高人民检察院有关法规的基础上，深入探索总结出这些工作措施后，先后对六起渎职案件按照“一案双查”法进行侦查，均取得了事半功倍的办案效果。
　　在初步查明章海军涉嫌滥用职权造成国有土地出让金损失的后果之后，该院专案组精心组织预审，全力突破章海军受贿问题。可是，由于章海军先后在部队（复转军人）、组织人事部门、国土资源等重要岗位上工作一二十年，且长期担任领导职务，多次被国土资源部评为“业务先进个人”，熟悉法律政策且精通业务；加之其在官场、商场上摸爬滚打多年，见多识广，城府极深，心理素质过硬，故办案难度较大。
　　刚被监视居住那几天，他竟一言不发，有时几天不说一句话。特别是审讯第一天，他虽然承认造成国有土地使用权出让金、滞纳金和利息损失，但是辩解“自己只是按照赵某指示审批签字，责任都在原国土局领导身上”；对于受贿问题则避重就轻，只讲自己收受下属单位送的烟酒、小额购物卡等问题。20多个小时过去了，办案干警一无所获，只得鸣锣收兵。
　　第二天上午，负责此案的专案组副组长李峰组织大家召开会议，研究对策。他语重心长地说：“上级把这个案子交给我们，是对桐柏反渎部门的高度信任，我们现在代表的是南阳市检察院的整体形象，相信大家‘狭路相逢勇者胜’，也相信大家能够啃下这块‘硬骨头’。”接着，他組织干警认真研究分析章海军的工作履历、性格特点，寻找其人性的弱点，希望撕开一个缺口。
　　针对上述情况，专案组再次研究决定使用第二套方案。在讯问过程中，李峰有意避开章海军最关心最敏感的话题，却和他聊起了家常，从中得知章海军年近六旬，家里有妻女、老母，家庭观念强，是个“孝子”，便不断地和他谈心，不说案情，光谈儿女情长，章海军逐渐与检察官消除了“隔阂”……待一些条件成熟后，李峰亲自讯问，向章海军指出：“在现行反腐败高压态势下，谁想要有出路，只有如实交待个人问题来争取从轻从宽处理，存在蒙混过关的侥幸心理绝对行不通。”办案干警无微不至的温情关怀、设身处地为其考虑的办案态度终于感动了章海军，章海军良心发现后老泪纵横地说：“我在家里，亲人照顾我也比不上你们仔细啊，我愿意交待问题，争取从轻处理。”三天后，章海军彻底交待了自己收受刘某、许某等20余名房地产开发商巨额贿赂的犯罪事实。
　　一抬手145万滞纳金打“水漂”
　　2004年3月26日傍晚18时10分，受某市政协办公室秘书长常某指派，工作人员薛某在该市某“五星级”酒店门口焦急地等待一位“贵宾”，过了就餐时间“贵宾”座驾还未莅临酒店。薛某知道，2月27日，本单位与市国土资源局、规划局共同签订了《住宅占用土地确认意见》，确认本单位住宅占地面积14亩，经市国土局计算，应该缴纳土地出让金213.15万元。该单位想宴请的“贵宾”就是市国土资源局的章局长，想让这位“土地爷”手下留情，减免部分土地出让金，当天上午单位就缴纳了113.15万元，剩下余款100万元想让章局长“搞定”。
　　19时30分，“贵宾”座驾终于莅临酒店。章海军下了车，忙与听到信息后下楼的常某握手打趣说：“秘书长亲自接待真不敢当啊！”常某拉着章海军耳语一阵后，交给章一张卡，“贵宾”说：“你们太客气了。”随后给司机交代说：“把那些东西放进咱车后备厢。”三个人随后走进灯红酒绿的酒店……
　　上述只是章海军多次接受某市政协办相关人员宴请、购物卡和烟酒后的一个场景。最终章海军于2004年4月5日在某市政协办住宅用地的《土地登记审批表》审核意见栏中签字同意报批意见后，某市政协办于2004年4月8日取得该宗土地国有土地使用权证书，致使政协办下欠100万元国有土地出让金至今未缴纳，并造成滞纳金损失为145.4万元。
　　另外，据办案检察官介绍，章海军在明知某市盛世龙源置业有限公司未缴纳合同约定的土地出让金延期缴纳的利息的情况下，在多次收受刘某贿赂后，于2005年9月30日审批同意为其公司发放国有土地使用权证书。经某市国土资源局计算，至2003年2月25日某市盛世龙源置业有限公司未缴纳的延期缴纳土地使用权出让金的同期银行贷款利息为8.68万元。
　　河南天鹏律师事务所周律师分析认为：“章海军违反国家规定处理公务，致使国家财产遭受重大损失，涉嫌滥用职权犯罪，应该追究章海军的刑事责任。”后经过法院审理查明，自2004年3月27日至2012年3月15日，某市政协办未缴纳国有土地出让金100万元的滞纳金损失额为145.4万元。依照《中华人民共和国行政强制法》第45条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，被告人造成滞纳金损失数额应认定为100万元，故章海军因滥用职权造成总损失为208.68万元。
　　从1994年起至案发，章海军成某市炙手可热的人物，成为酒店宴席上的“座上宾”。某市多家公司为了得到章海军在办理土地证方面的关照而与之建立感情联系，先后送钱物给他，少则数千元，多则几万元，土地证成了这个土地局副局长捞外快的“最佳途径”与“捞钱财神”。
　　当然，作为时任土地局副局长，章海军的“能量”不只是办土地证，他还通过帮助别人解决拆迁工作、分批交纳土地出让金、不再追缴土地出让金、协调解决拆迁补偿遗留问题等方式“多渠道致富”……
　　2015年1月22日，法庭作出宣判：章海军犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年零六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑九年；决定执行有期徒刑十一年零六个月；违法所得156.95万元人民币、3000美元、购物卡9000元予以追缴，上缴国库。一审判决后，被告人未提出上诉。
　　编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com